拜登印太经济架构未纳入台湾　台前外交官：对美外交失衡失智失格

拜登（Joe Biden）展开亚洲之行，宣布启动“印太经济架构”（Indo-Pacific Economic Framework, IPEF）。台湾原先对于加入该架构抱有高度期待，不过白宫国安顾问沙利文（Jake Sullivan）却于5月22日证实，台湾未被纳入印太经济架构，但他也强调美国正在寻求深化与台湾经济伙伴关系。台外交部回应，对此感到遗憾。台湾卸任资深外交官赵麟则质疑台外交部门，对美外交存在失衡、失智、失格等问题。

台湾民众党5月23日上午举行“印太经济架构未纳入台湾，民进党大内宣戳破牛皮”记者会，由该党国际事务委员会主委、前驻斯威士兰（台译“史瓦帝尼”）大使赵麟主讲，对于台湾未能被纳入印太经济架构，提出其看法和立场。

赵麟首先表达态度，指从全世界国际事务普遍的理论和实践来看，任何一个国家的国防外交政策都是跨党派一致的，没有党派之间的门户之见，因此他以忠实尽责的在野党立场，以及春秋责备贤者的善意出发点，对于此台湾重大外交事件与台美关系发展提出几点疑问。

回顾美国印太战略发展脉络，赵麟指出美国从特朗普（Donald Trump）时代开始创建印太战略，当时是为了摆脱《跨太平洋伙伴协定》（TPP）的限制，从而创造了“Indo-Pacific Strategy”的构想。直到今天，美国就此方向陆陆续续在执行面推出各种说法和做法，包括拜登政府在今（2022）年2月发表任内首份《印太战略报告》，2021年10月在东亚峰会（East Asia Summit）首提“印太经济架构”。

赵麟表示，台湾在美国“印太”名称的构想之下，不论在特朗普或拜登时期，都可说是全世界前三名最快速且积极响应的。特朗普提出印太战略构想之初，台湾外交部即在亚太司增设印太科，大张旗鼓举行记者会高调发布讯息。不过就他所知，连在美国印太架构扮演主要角色的日本，外务省也并没有类似单位的成立。

当拜登首提印太经济架构之后，台湾方面很快就公开呼吁，希望能够加进去该架构的安排，说明台湾对此一向相当积极。如今得到未被纳入的结果，赵麟认为，近来美国国会通过很多“挺台”法案，台湾也有立法委员去拜会美国在台协会（AIT）处长，表达台湾在供应链上具备很好的资格能参与进印太经济架构，可是“言者谆谆，听者藐藐”，到现在一直没有获得相应的结果。

赵麟接着向台湾外交部门发出三大提问。首先，台湾这几年积极呼应、附和美国印太战略，一路走来的说法和做法是不是要先谋定而后动？现在看来显得过于仓促且一厢情愿。

其次，赵麟引述美联社报道，指出拜登政府未将台湾纳入印太经济架构，主要考量点是担心中国大陆不高兴。赵麟提问，美国国会有法案呼吁台湾加入，也希望美国政府协助台湾加入世界卫生大会（WHA），但美国行政部门对于国会强而有力的决议案置若罔闻。台湾外交当局是否有跟美国行政部门展门沟通工作？美国行政当局是忽略或是故意忽视美国国会决议案？

再者，赵麟表示如果美联社报道属实的话，拜登政府是怕得罪中国，可是美国国务院网站前不久的说明（（Fact Sheet），才白纸黑字把“台湾是中国一部分”的文字去除掉了。不管怎么解释，美国为了台湾的利益，却顾忌到中国的反应，目前的做法是不是跟国务院网站说明自相矛盾？

赵麟说，美国政策已经决定了，这是很令人遗憾的事情。然而，他也质疑，台湾外交当局目前对美的决策和做法，第一是“失衡”，第二是“失智”，第三则是“失格”，应该对此结局提出说明。

主持记者会的台湾民众党秘书长谢立功则补充，对于台湾被印太经济架构排除在外，感到非常错愕。台湾非常重视与美国关系，也维持良好互动，台湾在此架构下是有优势的。最后得到这个结果，蔡英文政府相关部门是否有确实做好评估，究竟是台湾期待错误造成期待落空，还是根本就没有加入的可能？

谢立功也说，过去六年民进党政府一再宣示台湾可以走出去，可是从《区域全面经济伙伴协定》（RCEP）到《跨太平洋伙伴全面进步协定》（CPTPP）再到印太经济架构始终没有如愿。大家都很清楚台湾的外交处境，但政府应该务实解决问题，把真相告诉台湾人民，特别是蔡英文若是有全盘掌握资讯，却又给人民想像空间，“人民是会失望的，蔡英文也会失去民心”。包括近期美国暂缓或建议更换台湾军购项目在内，都与对美外交有关，蔡英文应该以诚实之心、对人民负责。