【观察】美众院通过《台北法案》　台湾还需要多少安慰剂？

美国联邦众议院于当地时间周三（4日）以415票对0票，全票通过《台北法案》（TAIPEI Act），众议院议长佩洛西（Nancy Pelosi）发表声明表示，美国国会借此持续向世界传达“美国与台湾同在”讯息及对自由、民主、开放的坚定支持。

远在太平洋彼端的台湾总统蔡英文则于周四（5日）在总统府内，向来访的美国在台协会（AIT）主席莫健（James Moriaty）致谢，“感谢美国以具体行动表达支持（台湾）”，莫健则说台美关系“共存共荣，休戚与共”。

对许多台湾人来说，在新冠肺炎疫情于美国肆虐之际，美国众议院还没忘通过《台北法案》，虽称不上是“相濡以沫”，但绝对称得上是“情谊坚定”。

不过，自从2018年年初特朗普（Donald Trump）政府以加征输美钢铁、铝制品关税揭开“中美贸易战”序幕以来，来自美国众议院、参议院对台湾的“坚定支持”就没少过，包括《台湾旅行法》（Taiwan Travel Act）、《2019年台湾保证法》（Taiwan Assurance Act of 2019）、2020年《国防授权法案》（NDAA2020）等涉台法案，类似的场景就不断上演。

整理这些由美国国会友台势力发起的内容来看，不外乎有三个重点，包括落实对台湾的安全承诺、要求行政部门以实际行动协助台湾拓展国际空间、要求行政部门以实际行动增进台美实质关系。

不过，持平的说，上述三大重点，特朗普政府做得比较好的只有“落实对台湾的安全承诺”（或称“卖武器给台湾”）这一项，毕竟，对“生意人”特朗普来说，这才是“台湾给得出的好处”，况且，众所皆知，军火商的支持对特朗普至为重要。

其余两项，不能说特朗普政府做得不够，因为在“中美贸易战”大架构，“台湾牌”是一定要打的，不过，对台湾来说，用“口惠而实不至”形容是绝不过分的，甚至回到《台北法案》本身来看，较诸先前通过的多个涉台法案，其“尺度”反而更加后退。

此次美国联邦众议院通过的《台北法案》主要有两大重点，一是敦促美国贸易代表署（USTR）应与美国国会协商，寻求机会“进一步增强美台双边经贸关系”；其次则是“支持台湾成为所有不以主权国家为参与资格的国际组织会员”，并在其他适当组织中取得观察员身分。

第一个要点是是台湾人的主要关切，美国联邦参议院当初提出《台北法案》时，在法案内具体要求美国行政部门“应以签订经济互惠、保护美国劳工、有利美国出口的自由贸易协议（Free Trade Agreement，下简称FTA）为目标，与台湾展开双边贸易协商”。

鉴于台湾被排除在已生效的《跨太平洋伙伴全面进步协议》（CPTPP）及即将完成签订的《区域全面经济伙伴协议》（RCEP）区域经济整合的国际政治现实，对台湾来说，台美FTA才是《台北法案》内真正的“牛肉”，蔡英文政府更自2019年9月就开始宣传“台美可望签订FTA”，甚至已做好不惜付出“开放美猪输台”准备。

不过，众议院通过的版本硬生生的将“美台FTA”从法案中移除，甚至比《台湾保证法》法案中要求美国行政部门重启“台美投资架构协议”（TIFA）会谈，“并以签订FTA为目标”的文字内容还要“退步”。

能否加入国际组织，尤其是世界卫生组织（WHO）、国际民航组织（ICAO）及国际刑警组织（ICPO）是台湾人民的普遍关切。然而，WHO与ICAO是联合国（UN）附属国际组织，其加入门坎就是“主权国家”，ICPO虽然不是联合国附属组织，但早在1984年就曾有决议接纳北京为“中国唯一代表”，台湾多次叩关申请成为“观察员”，都被以“1984年决议”及“成员国内部事务”直接打回票。

换言之，《台北法案》中所谓支持台湾加入国际组织，其实也是“口惠”，而且早已是美国国务院涉台事务官员的“标准话术”，在《台湾保证法》中也找得到同样“保证”。

不过，虽然是“口惠”，却不容否认这是美国国会对台湾表达的“善意”，就算是从对大陆的“敌意”出发，当做“安慰剂”吃还行，但就怕美国行政部门以《台北法案》中的“增强台美经贸”敲开“美猪输台”的民意围墙，台湾却一无所得，“安慰剂”变成“糖衣毒药”，那就不好了。

至于莫健说台美“共存共荣，休戚与共”，应该敬谢不敏，除了因为太过矫情、恶心，台湾应该知道，先有“美中关系”，然后才有“两岸关系”及“美台关系”。