【分析】台湾政府新南向促观光　为何成越南客偷渡帮凶？

自2015年11月起，台湾政府大举推动“新南向政策”，放宽对东南亚国家的入境签证，推出了“观宏专案”。意图来弥补陆客减少对观光业造成的损失；但该专案近期传出重大弊端，有152名越南旅客一入境台湾就逃逸，成台湾史上最大宗“假观光、真偷渡”案件。

由于此次逃逸人数众多，一团153人，竟有152人逃逸，震惊台湾社会。对此，不少声音开始检讨蔡英文政府所主导的“新南向”政策，是不是出了哪些问题。

但实际上，台湾政府所推动的“观宏专案”，是从2015年11月开始，也就是马英九执政期间，主要针对东南亚居民，只要透过台湾观光局指定的旅行社申请，就能给予“一站式”线上申请电子签证，且来台期限最长为14天。

而此政策，恰恰适用接任总统蔡英文的主张──“新南向”，所以才将“观宏专案”画在“新南向”的大框架下，并预计实施到明（2019）年底。

直言之，台湾发生“越南逃脱”一案，应不至于全归于蔡英文所推行的“新南向”。毕竟，这套专案，早在马英九时期就开始实施，硬直指蔡英文的“新南向政策”发生漏洞，倒不如说是，台湾政府对于移工待遇、边际管理，是有很大的纰漏。

越南团客为何逃跑？

据了解，台湾移民署于今（27）日上午指出，日前越南团客逃脱人员，有3人分别在台湾3地查获。此外，台湾网友也爆料，日前到高雄情色美容店，意外发现服务的越南女性也是前几天才刚下飞机，依网友推算，其时间点与越南团逃脱的日期一致。

值得注意的是，这些被捕获的越南团客声称，来台目的是非法打工。如此一来，便可合理推估，这群越南团客为何逃脱，并非有其他隐情，而是透过“观光名义”赴台，拟欲非法打工赚钱。

但回头来说，为何这群越南团客非得要透过“逃逸”的方式抵台工作？

简言之，成本的计算。根据越南劳动部的规定，越南移工的仲介费不得超过4000元（美元，下同），但台湾仲介公司却常收取超过4000元的仲介费，甚至巧立名目收取超额的服务费。

就连国际劳工组织（ILO）官员都晓得台湾长期以来腐败的情况，即台湾厂商普遍私下收回扣，导致越南移工到台湾的仲介费高达6000至7000元。对比之下，越南移工透过“观光偷渡”，只要负担不到2000元，差距之大。

换句话说，这群越南移工若从“正式”管道申请，他们在还没开始工作赚钱，就已经先扛了一大笔债务，这也不怪乎这群越南移工宁愿逃逸，也不想被剥削彻底。而“观宏专案”给了这群越南团客希望。

台湾观光窘境成了“逃逸”温床

第二，台湾观光产业给予了越南团客逃脱的机会。

根据台湾观光局统计，3年来，透过“观宏专案”抵台的东南亚旅客不断攀升，从2015年853人、2016年2万4312人，成长到2017年10万1793人，今年截至11月已达9万8744人，总计已有22万5702人。

不过，脱团人数却也在今年大幅增加，从2016年29人、2017年33人脱团，今年截至11月增加到352人，相较前一年暴增10倍，总计高达414人，其中有409人来自越南、仅有4人是柬埔寨。

的确，若按数字看来，自蔡英文上任之后，其东南亚居民的逃逸人数是明显增加。当然，这些原因，不乏归咎在蔡英文处理两岸关系不慎，改推“新南向”，期望弥补陆客访台的缺口，而导致台湾边际管理松绑，酿成越南团客大量逃逸的窘境。

不过，其实细致来看，蔡英文政府推出“新南向”立意良善，毕竟这是个“鸡蛋不放进同一篮子”的最佳风险判断。但台湾观光局似乎误判了这项“新南向”指令，太急于运用东南亚市场来填补陆客缺乏的消费能量，而导致放宽、松绑边际管理，并期望“免签证”等诱因吸引东南亚旅客。

但众所周知，东南亚国家仍在起步，其人均水平更未达平民都能“出国旅游”的文化。一霎间，更不可能因为台湾观光局推出免签，而造访台湾。反倒是，松绑了边际管理，成为人蛇集团的温床，这就典型的“欲速则不达”。

当然，蔡英文政府也必须承担一些责任，对外关系，太过强烈的使用“意识形态”判断，导致两岸关系不和睦，此举影响最大的，便是台湾观光产业，而民间反映政府，台湾政府只能从“其他地方”吸引人潮，就这样环环相扣，“越南客逃逸”就成了蔡政府新的内政危机。