【九合一选举·观察】史上最多公投案绑选　台民众“投到崩溃”？

台湾将在11月24日举行地方公职人员选举（俗称“九合一选举”）。今次选战将合并进行“全国性公民投票”，选民除了要投下县市长等各级地方官员，还将面对多达10项公投案，为史上最多。
为摆脱饱受诟病的“鸟笼公投”，台立法院去年12月通过修订《公民投票法》，公投的提案、联署和通过门槛都大为降低，令“公投绑大选”成为未来选举常态，今次选举最多可领取15张选票，有选民大呼“投到崩溃”。

台湾曾两度举行全民公投

回顾过去，台湾曾于2004、2008年两度举行全民公投，皆为“公投绑大选”模式，但涉及的6项公投案皆未获得通过，原因是当时《公民投票法》（下称《公投法》）规定投票人数需达到全体选民总数的一半，且有效同意票需达到投票人数一半以上。台湾坊间长期质疑《公投法》是“鸟笼公投”，意为即使赞成者为多，依旧几无成案可能。

不过，台立法院2017年12月通过修正《公投法》，令提案门槛从选举人总数的5/1000调降至1/10000；连署门槛从5％降到1.5％；通过门槛则从选举人总数1/2降为1/4，且有效同意票超过不同意票即可。

选民最多领15张选票

由于提案和联署门槛大为降低，今次选战有10项公投案成案，超越过往全民公投案总和。其中3项是反同婚团体“下一代幸福联盟”提出，分别是“限制民法婚姻性别”、“废止性别平等教育”和“民法婚姻排除同志伴侣权益”；2项由挺同团体提出，分别为“婚姻平权”和“性别平等教育”；3项由国民党提出，分别为“降低火力发电量”、“反对日本核灾食品”、“停建深澳燃煤电厂”；另有“以台湾为名参与东京奥运”、“以核养绿”2案。

台湾中央选举委员会（中选会）表示，投票当日将有10张公投票，搭配直辖市、省辖市市民的市长、市议员、里长3张选票，或其他地区的乡镇市长、代表等5张选票，每位选民最多可领13或15张选票。由于公投案众多，中选会无法估计投票将进行到几点。有民众则表示，许多提案内容相似，很容易“看错意思、投错票”。

公投案意涵对立恐酿难题

根据台《公投法》规定，对于获得通过的公投案，行政机关有义务在3个月内研拟相关法案送交立法院，立法院亦须在下一会期休会前完成审议。不过，由于涉及同性婚姻的部分公投案意涵对立，若同时获得通过，行政和立法机关将无从抉择。中选会对此表示，由于《公投法》没有以得票数高者有拘束力的规定，若意涵对立的案件同时获得通过，最终是将交由司法院大法官释法解决。

此外，台湾司法院大法官去年5月曾对“同性二人婚姻自由案”作出宪法解释，认为现行《民法》未保障同性婚姻属于违宪，并要求行政与立法机关在2年内进行修法。若反同婚团体的相关提案获得通过，立法院或将制定出违反上述解释的法案，挺同团体就可能需要再度声请释宪。