阳光与海滩之外 马尔代夫上演权力游戏 印度取态左右大局
马尔代夫总统亚明在拘捕两名大法官后,令最高法院屈服,推翻早前下令释放反对派的裁决。在手中无兵又失去司法支持下,反对派北望印度,要求莫迪政府出兵,令这场国内政治角力一下子升温至中印的暗中较量。
国外人对马尔代夫的认识,大概多是阳光与海滩。以香港游客为例,乘坐国际航班抵达首都马累后,通常乘坐快艇北上桃园岛或南下太阳岛,享受五、六天悠闲假期。再次踏足首都马累已经是在回程前一刻,直奔国际机场准备上机。
在首都马累发生的政局动荡或许对游客来说影响不大,亦因此难怪政府发言人在星期二(2月6日)仍然大派定心丸,表示国家困难之际游客的安全仍然得到保障。
法院裁定反对派沦政治犯
马尔代夫近年的监狱愈来愈“热闹”,前总统纳希德(Mohamed Nasheed)、前副总统阿迪卜(Ahmed Adeeb)、前国防部部长纳齐姆(Mohamed Nazim)等,还有多名反对派领袖。他们不是被指控参与恐怖活动,就是涉嫌偷运军火或暗杀总统等,刑期动辄以十年计。
不过马尔代夫最高法院上星期四(2月1日)裁定,纳希德和另外八人同属政治检控,下令政府放人或重新审讯。另外,因退出进步党而被“DQ”的12名国会议员亦可恢复职权,重返国会。
对于总统亚明(Abdulla Yameen)而言,这次裁决无疑是恶耗。
总统抗命不认命 以铁腕保位
首先,亚明的五年任期在今年届满,马尔代夫预期会在九月举行大选。前总统纳希德获释的话,肯定会挑战他的总统宝座,还未算上另一名前总统加尧姆(Maumoon Abdul Gayoom)随时会卷土重来。
在国会方面,原本亚明领导的进步党尚算占优,但自从有12名议员退党并改投反对派阵营后,亚明已经失去国会主导权,显得势孤力弱。在双重打击之下,亚明的政治前景值得忧虑。因此不少批评声音相信,他出于自保,所以坚决反对最高法院在2月1日的裁决,并下令政府所有部门不可执行命令。
面对总统的“抗命不认命”,最高法院考虑弹劾亚明,国会宣布无限期休会。总统亚明在星期一(2月5日)大反击,颁布紧急状态令,派军队包围最高法院,逮捕首席大法官赛义德(Abdulla Saeed)及大法官哈米德(Ali Hameed),指控他们配合反对派政变。余下的三名大法官最终向总统投诚,在翌日以总统的关注为由,宣布撤销无罪释放反对派领袖的裁决。形势至此,总统亚明大概已凭铁腕稳占上风,保住总统之位。
与中国争盟友 印度伺机行事
反对派既无军队,亦失去最高法院的支持,最终选择向外寻求援助。前总统纳希德在社交平台公开呼吁印度出兵,协助他们释放两名大法官和政治犯,并要求美国经济封锁总统亚明。
印度与马尔代夫只是一海之隔,两国同是英国前殖民地,人口来往频繁而经济关系密切。30年前马尔代夫政变中,印度亦曾出兵帮助时任总统加尧姆平乱。从地缘政治的角度看,亚明政府立场亲华,对印度绝非好事,若能扶助反对派上台执政,肯定会多一个心腹盟友。但蹚浑水的后果难以估量,会否与马尔代夫军队冲突甚至引来中国出手,实属难料。
在牌面上,莫迪政府只表示对马尔代夫进入紧急状态“感困扰”,矢言密切留意局势,而中国外交部则表示马尔代夫政府有能力解困。
印度派兵抑或不派兵?
《印度时报》在星期三(2月7日)引述消息报道,军队已经进入戒备状况,随时可以接送印度人回国,亦可在短时间内前赴马尔代夫部署作战。这名知情人士更加透露,印度海军在与马尔代夫之间的海域有不少战舰,向来作防卫合作和巡逻之用。
但另一方面,《印度快报》却引述政府官员表示,莫迪政府不打算派地面部队或特种部队赴马尔代夫,只有意与美国、沙特阿拉伯等国家联手,透过经济制裁向亚明政府施压。
民主化仅十年 现回头路忧虑
但无论印度出手与否,对于马尔代夫自身而言,这次政治危机已经造成难以磨灭的破坏。
马尔代夫在战后独立,经历了40年的专制统治,在2000年代才开始转型民主,开放政治。在2008年新宪法颁布之前,马尔代夫根本没有三权分立这回事,总统不但任命国会议员,亦任命法院法官,并且拥有最终覆核权。加尧姆在政治压力下推动改革,确立国会由全民普选,建立司法独立的最高法院。可惜新景象至今不过十年,却承受这样的一次重击。
纳希德在任总统时曾经非法扣留刑事法院法官,本身固然值得质疑,但2013年上台的总统亚明亦多次被批评侵犯人权和管治专制,更因不忿英联邦的批评而在2016年愤然退出。今次手段升级,无视法庭命令、拘捕法官等都做出了,对马尔代夫民主化造成的打击,只怕他亦难辞其咎。
(综合报道)
全面关注马尔代夫形势: