ISIS魔爪伸至菲南　中国反恐迎新挑战

如果要数ISIS走出中东的据点，菲律宾南部将是其中一个。5月下旬，穆斯林聚居的棉兰老岛城市马拉维遭声称效忠ISIS的当地恐怖组织占领，造成逾百人死亡，政府军虽然抢回部分失地，总统杜特尔特（Rodrigo Duterte）宣布戒严，但这座城市饱受摧残。
菲律宾南部向来被视为恐怖份子的温床，为人熟知的阿布沙耶夫及马巫德集团等伊斯兰武装组织，正是这次袭击的主谋。

马拉维受武装份子占据  情况未有受控

BBC记者Jonathan Head 6月初走进马拉维采访时，在距离马拉维商业中心约半公里的公路上，一名军装警员向他挥手，告诉他避免前进。他遵照指示停下，枪炮轰响不绝于耳，似乎已离城内冲突地区不远。住在城内的基督徒Anparo Lasola连同其他70名教徒，藏于一个地下室躲避街上的伊斯兰武装份子，城内的穆斯林想营救他们，但束手无策。

两个多星期前，效忠ISIS的阿布沙耶夫等武装组织，由阿布沙耶夫兼ISIS菲律宾分支首领哈皮龙（Isnilon Hapilon）带头，趁杜特尔特外访俄罗斯之际，占领马拉维多处设施，又反攻占据医院和监狱，挂上ISIS旗帜。杜特尔特被迫缩短访问，与俄国总统普京匆匆见面便赶回国，宣布棉兰老岛戒严一个月，成为自1972年以来菲律宾第二次实施戒严。政府军虽然在几日内收复部分失地，营救了约400名被困平民，又歼灭了数十个武装份子，但仍有不少武装份子负隅顽抗。到目前为止，冲突造成至少170人死亡，包括20名平民，超过18万当地居民被迫逃离家园。当地物资供应短缺，冲突之初不少儿童连续七天缺乏食物，后来靠当地义工送饼干充饥。

当地传媒报道，虽然遭到政府军包围，但武装份子囤积了大量武器与食物，准备好长期作战。杜特尔特曾说，若情况恶化，戒严也有可能扩展到全国及延续期限，他也许担心ISIS的活动范围扩展到北部，占据菲律宾最大岛吕宋。这种担心不是杞人忧天。6月2日凌晨，菲律宾首都马尼拉的云顶世界度假村传出爆炸声和枪声，一名持枪男子在赌场大厅乱枪扫射及泼汽油纵火。枪手据称在赌场酒店房间内自焚身亡，赌场内另外至少37人吸入浓烟窒息死亡。ISIS事后宣称发动袭击，虽然菲律宾警方否认，指事件属抢劫，但难释公众疑虑。

菲南为恐怖主义活动温床

恐怖主义活动在菲律宾并非新鲜事，特别是南部长期被视为恐怖份子的温床。2006年，美国国务院将菲南列为“恐怖主义天堂”。2008年美国国务院的报告指出，菲国政府对在苏禄群岛及棉兰老岛根本难以控制，又认为菲律宾政府未能妥善处理当地少数穆斯林社群的问题。杜特尔特的家乡达沃（Canibad）便在棉兰老岛上，他担任达沃市长时以铁腕治城，为当地赢得菲律宾最安全城市的美誉，但是岛上地形崎岖，大片地方仍属法外之地，居民生活贫穷，武装势力割据，当中规模较大的包括毛派游击队新人民军与多个伊斯兰组织，其中以阿布沙耶夫名气最大。

阿布沙耶夫效忠ISIS  势力壮大

阿布沙耶夫以往因盖达在背后支持，影响力日益壮大。盖达前首领拉登（Osama bin Laden）的家人哈里发（Mohammed Jamal Khalifa），常被指向阿布沙耶夫提供资金及支持。这个组织策划了多宗震惊全球的绑架外国游客勒索金钱案件，部分人质惨遭撕票。近年该组织转向发动袭击，2014年，组织内部分裂，其中一个分支由哈皮龙带领向ISIS效忠，成为ISIS涉足东南亚的第一步。去年9月，杜特尔特家乡达沃市一个夜市发生爆炸，造成至少14人死，数十伤。阿布沙耶夫认责，但政府称幕后主脑与毒品贩毒集团有关。

莫洛伊斯兰解放战线与政府和解未能凑效

莫洛民族解放阵线（MNLF）与莫洛伊斯兰解放战线（MILF）是棉兰老岛另外两个受人关注的伊斯兰武装组织，前者早于1990年代已与政府达成和议，后者也在2012年同意停火。MILF于1978年成立，以建立伊斯兰国家为目标，曾为菲南最大伊斯兰教武装组织及最大游击队，以往常与菲律宾政府在巴拉望省、民答那峨岛等地发生军事冲突。2012年10月15日，菲国政府与MILF在马来西亚签署停火框架协议，称为《莫洛国综合协定》，2014年1月达成最终协议，并在2016年建立名为“邦萨摩洛”（Bangsamoro）伊斯兰自治区实体。在今次的马拉维事件后，杜特尔特除了接纳MNLF派出5,000人协助政府军剿敌，也呼吁MILF跟随有关做法。

政府与MILF达成停火协议后，部分MILF成员不满，脱离组织另起炉灶。今次占领马拉维另一股武装马巫德集团便是源自于此。这个组织也已宣布效忠ISIS，名称来自组织创办人。马巫德集团积极招募未成年人当童兵，占领马拉维也是靠一些年轻武装份子。这些受激进思想洗脑的年轻人认为，和谈后的MILF领袖立场软化兼腐败，他们必须寻求一些“突破”以保护伊斯兰信仰，马巫德的激进主张吸引了他们“上钓”。

德国国际与安全事务研究所东南亚专家希杜克（Felix Heiduk）分析，过去两年多，阿布沙耶夫与马巫德集团等菲南伊斯兰武装组织如马巫德集团及阿布沙耶夫改变了袭击策略。这不单止是口号上的改变，还反映在意识形态及行动层面。这些声称已效忠ISIS的组织减少绑架做法，反而展开传统游击战，透过这些袭击及军事冲突，挑战菲律宾政府。去年11月，约300名武装份子曾占领棉兰老岛小镇Butig近四天，并在此插上ISIS旗。今次占领马拉维，手法如出一辙，希杜克指出，如果这班武装份子只对钱有兴趣，为何寻求占领有20万居民的马拉维？唯一可能的解释是，他们尝试征服一大片土地，建立类似“国家”，就如ISIS在叙利亚与伊拉克两国夺占大量土地，建立“伊斯兰国”一样。

美国协助反恐多年  成效不大

面对恐怖主义威胁，菲律宾政府长年显得束手无策，而恐怖主义威胁亦对菲律宾的外交政策构成影响。菲律宾长期借助美国这个强大盟友的军事力量打击反对政府武装。九一一恐袭后，时任菲律宾总统阿罗约夫人
（Gloria Macapagal Arroyo）承诺协助美国反恐，容许美国使用菲国境内军事基地。2006年，美菲两国海上军事联演接近37次，其中不少针对阿布沙耶夫及在菲律宾与马来西亚及印尼兴风作浪的伊斯兰祈祷团（Jemaah Islamiyah）。2007年，美国曾使用1,000万美元购买情报，成功拘捕及杀死十多名阿布沙耶夫的恐怖份子。

寻求中国援助 加强反恐力度

马拉维被占领后，美国在6月5日向菲方提供大量武器，包括一分钟可发射数千子弹的机枪、炸弹等。美方声明称，这些装备有助提升菲方反恐能力。不过，去年上台的杜特尔特并不愿意单独依赖美国，加上美国新总统特朗普（Donald Trump）对亚洲的外交政策，令区内国家感到忧虑，美菲合作反恐的长远前景存在变数。杜特尔特上任以来，积极加强对华与俄关系，有意寻求中国与俄罗斯协助反恐，减少对美依赖。菲律宾国防部长洛伦萨纳（Delfin Lorenzana）已向中国提交正式要求，希望中国可以提供军备应付武装组织。杜特尔特上月到中国参加“一带一路”高峰论坛时，已向北京传递希望获得多更精密武器的信息。他又宣布，有意与中国海军在苏禄群岛举行联合军演。杜特尔特的国家安全顾问埃斯佩龙（Hermogenes Esperon）说，未来菲中在苏禄群岛的联合军演主要是防止绑架、恐怖主义、海盗等威胁。

杜特尔特向中国提出的邀请，令许多安全专家感到意外。不过，他是否获得中方完全信任，仍让人怀疑。对中菲存在主权争议的南海岛屿，他的立场飘忽不定。4月尾，菲律宾国防部长洛伦萨纳登上南海的中业岛，重申菲律宾的主权。然而，在4月尾至5月初，当中国海军七年来首访菲律宾达沃市，杜特尔特登舰参观。舰队装备包括导弹驱逐舰、补货船等等，这正是菲律宾想向中国要求提供以助反恐的武器。倘若中国同意协助，中国海军在北非索马里的反恐经验，将对菲南反恐作业有利。

中国有反恐现实考虑

对中国来说，协助菲律宾反恐有现实需要。ISIS向东南亚扩散，不仅危害区内安全，亦对中国构成威胁。根据外电报道，从中国新疆跑到中东参与圣战的极端分子高达数千，当ISIS在东南亚建立据点，也意味其恐布主义活动逼近中国。就中菲关系乃至中国在南海的活动而言，反恐可扩大中国海军的巡逻地区，同时可借这次机会，向东盟国家释放信息，海上共同协作将为地区带来安全利益。

反恐是长期斗争过程，菲国面对恐怖份子肆无忌惮抢占城市，杀害平民百姓，寻求外国支援做法正确。随着ISIS将在东南亚建立“基地”的动作愈益高调，相信未来不只是菲律宾遭殃，东南亚国家也会受到波及，届时ISIS宣称恐袭势愈益增加，对地区构成威胁。6月初在新加坡举行的香格里拉对话，反恐成为重大焦点之一，部分东盟国家在本月下旬将举行联合军演，为的就是加强反恐力度。当大家为反恐合作之时，关键是避免因利益冲突而令合作触礁。

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