【最后一关】法德若要共谱“欧洲当自强” 马克龙必须控制国会
今日法国将会举行第一轮国民议会选举,马克龙将要期望他成立的共和前进党(Le Republique En Marche),能在国会夺得大多数议席,让自己能够控制政府,推行他在总统大选时承诺选民的改革政策。若马克龙最终不能得到执政权,沦为虚位总统,他重建“法德双核”推动欧盟前进的理想就会胎死腹中。
在5月底,在北约峰会与G7峰会上与美国总统特朗普不欢而散的德国总理默克尔(Angela Merkel),发表了“欧洲当自强”的宣言;在峰会期间与特朗普握手较劲的法国总统马克龙(Emmanuel Macron)也声言,不会对特朗普作任何让步。马克龙上月中走马上任,外界对他期望甚高,他亦希望改革法国,甚至改革欧盟,令法国及欧盟重新上路。欧盟的未来如今掌握在法德两位领袖手上,默克尔与德国如何应对马克龙为欧盟开的药方,将成欧盟能否摆脱愈来愈不可靠的美国,走向自强的关键。
作为拿破仑后最年轻的法国元首,39岁的马克龙与前人一样,在上任时都被国民寄予厚望。他在总统大选次轮选举中,得票率高达66.1%,比来自国民阵线的对手马林勒庞(Marine Le Pen)得票多出近一倍,他们其中一个最大的分别,就是对欧盟的立场。马林勒庞疑欧,曾指当选后会考虑举行脱欧公投及退出欧元区,马克龙则对欧盟抱有希望,声言会改革欧盟,修补组织的缺陷。法国人在绝望与希望之间,最终给予欧盟一个改变的机会,亦让法国自己在欧盟框架内改革。
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马克龙上任未满月已迫不及待展示他的革新欧盟大计。作为前经济部长,他最重大的改革都集中于欧洲经济上,包括加快欧元区融合、发行欧元债券、成员国联合投资计划、甚至是设立欧盟财长及欧元区议会等。为了实现这些倡议,马克龙上任后不久按惯例前往柏林与默克尔会面时,便当面游说这位“欧洲话事人”接受部分改革。
德国政府对马克龙的改革方案的反应至今仍是不置可否。据报在会面中,默克尔没有向马克龙作任何承诺,但亦没有断言拒绝他任何方案。这显示默克尔对此方案并非完全信任。默克尔的发言人随后更称“德国政府反对设立欧元债券的立场维持不变”。
德国执政联盟对马克龙意见不一
默克尔态度暧昧,相比之下,与她所领导的基督教民主联盟(CDU)联合执政的德国社民党(SPD)对马克龙的提案反应热烈得多,现任外交部长加布里尔(Sigmar Gabriel)更公开呼吁德国“放弃自己的财政理念”,“与法国建立‘法德联合投资基金’”。加布里尔与马克龙早在两人均为经济部长时就认识对方。两人亦有私交,在2015年11月巴黎恐袭后一周,马克龙曾邀请加布里尔伉俪一起到巴黎一家著名餐厅进食,显示对巴黎安全的信心。加布里尔对法德同盟的信心,不单限于与马克龙的友谊,他还曾撰文指德国政治不能成为“视野狭窄及对外界漠不关心的国家利益的奴隶”。
执政联盟内两种不同的言论,反映出德国两种应对马克龙的态度,亦将是今年9月大选中CDU与SPD的主要分别之一。德国人向来以理财审慎见称,他们厌恶在财务上有损失,来自保守阵营的默克尔尤其要审慎处理马克龙的激进提案。欧债危机时德国迟迟未向希腊注资,默克尔迟疑的原因正是害怕泼出去的钱会收不回,而她心目中的欧盟亦不应是一强照顾所有国家,担心再有国家无法偿还债务时,又会求助德国。对默克尔来说,马克龙提议的欧元债券及法德投资基金都可能成政治炸弹:推行债券时要担心部分国家会滥用,导致欧元区变成希腊;推行法德投资基金又怕收不回借出款项,还要担心法国经济能否承受得起重担。
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马克龙要以表现说服默克尔
在默克尔及其党友眼中,要重启法德双核推动欧盟前进的模式,法国就必须作相应改变。默克尔较不相信一些没有往绩的政治人物,已非秘密,她与党友当然希望先看到马克龙做出实绩,然后才对他改革欧元区经济的计划作定断。事实上,马克龙要重建法国经济亦不是易事,因为法国一众工会定会誓死捍卫每周35小时的标准工时及62岁退休的年龄限制。马克龙亦不是第一个提出要改革经济的法国总统,前任奥朗德推行劳工法改革时,最终要动用被称为“宪制核弹”的宪法第 49.3条,才可不经国会投票强行通过法案。由此可见,推行改革的难度相当高,而那项劳工法改革正是由马克龙操刀。推行改革难免要消耗不少民意支持,马克龙得以当选总统,要多谢来自左右两翼的支持者,但推行欧元改革势必触及两阵营的矛盾,不会顺利。
有经济学家认为,法国经济并非那么差,甚至与德国并驾齐驱。法国经济学家兼畅销书《二十一世纪资本论》作者皮凯提(Thomas Piketty)就指,两国在过去50年的劳动生产力不相伯仲,法德劳工平均每小时产出的GDP,在1970年都少于20欧元(约175港元),而到2015年两国数据都是55欧元(约481港元),今明两年两国的经济增长亦只相差0.1至0.2个百分点。但是,法国的负债水平比德国高,而且没有下降趋势,加上法国长年录得贸易逆差,对比起德国约8%的贸易顺差来说,法国的经济前景较不明朗,默克尔看在眼中,确实有先观望马克龙改革法国经济的本事,再重建“法德双核”的必要。
默克尔需马克龙来巩固自身历史地位
不过默克尔亦对马克龙释出一定善意,表示不明白为何成员国都认为欧盟条例不可改变,为改变欧盟宪法开绿灯,也为未来合力改革欧盟奠下基础。上月底离开G7会场回国后,默克尔在竞选活动中表明“完全依靠别人的日子已经过去了”,暗指欧洲不应再依赖美国,加上美国总统特朗普决定退出《巴黎气候协定》,与世界隔绝,自强革新已是欧盟刻不容缓的要务。默克尔对此了然于胸,也许让马克龙提出的改革主张更吸引。
若民调走势不变,默克尔将在9月击败社民党候选人舒尔茨(Martin Schulz),继续担任德国总理,未来四年或许是这位科学家的最后任期,她很可能会为自己的政治遗产“博尽”。要判断默克尔的成败,欧盟发展路向肯定会是一个测试指标。默克尔担任德国总理逾11年来,欧盟经过了多次危机,包括欧债、难民潮、英国脱欧等等,全部对欧盟造成难以抚平的伤口。默克尔应对危机的表现不尽如人意,作为欧洲领袖,她未能带领欧盟走出自己的道路,多项决策得不到其他成员国的认同。如今法国人在极右风潮强烈冲击下选出拥抱全球主义的马克龙领导国家,对默克尔来说可谓及时雨,为她在未来日子扭转欧盟命运创造了良机,最少他比此前多任法国总统更愿意放下法国的自尊,全心推动欧洲融合。
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除了南欧外,马克龙亦将友谊之手伸向东欧。按政治新闻网站《Politico》报道,马克龙希望与波兰及德国领袖在8月重启停止了五年,被称为“威玛三角”(Weimar Triangle)的会面。波兰是其中一个在默克尔任内走向专制的欧盟国家,若马克龙能拉拢到波兰重新投入欧洲大一统的建设,将可重建欧盟在东欧的影响力,对欧盟重回正轨有莫大帮助。欧盟委员会主席容克(Jean-Claude Juncker)亦赞同马克龙的改革计划,而他与马克龙也早有私交。
马克龙在欧盟数之不尽的私人关系可以转换成政治能量,推动一些激进改革,这让他在欧盟占据举足轻重的地位。如果默克尔与马克龙的合作失败,等于将马林勒庞等疑欧政治人物推上神坛,因为他们的失败将成为疑欧者证明欧洲融合理念属于幻象的依据,而英国独立党前党魁法拉奇(Nigel Farage)称欧盟将于十年内消失的预言,也再非完全危言耸听。
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