【拆局】美披露安理会草案未提断油　中国支持煤铁制裁朝鲜留余地

韩联社日前发自华盛顿的报道声称，中美同意在最新一轮制裁首度亮出“石油牌”，“限制”对朝输出原油。石油制裁无疑属严厉招数，大有可能重挫朝鲜人民生活，如果安理会议案真有这样的条款，无疑反映中国大幅调整对朝政策。可是观乎美国政府周五公布的决议草案内容，韩国的报道明显是“流料”，当中根本没有触及石油。然则这次中美达成的制裁决议，到底有多强硬呢？

联合国针对朝鲜过往三次核试施以制裁，大多针对政府、企业，手段包括武器禁运、冻结相关人士资产、禁止入境等，但从没试过触及关键的经济民生项目，诸如石油供应和朝鲜对外出口矿铁等原材料。自从朝鲜今年核试和射火箭后，中方已强调朝鲜要付出代价，问题是中国在制裁朝鲜上去得会有多尽。

毫无疑问，今次由中美协商出来的决议草案，包括了多项历来首次的制裁措施，确是廿年来安理会对朝鲜的最严厉制裁。不过值得留意的是，美方官员所罗列的草案项目，大多数仍不涉及直接打击朝鲜民生。首次禁止对朝出售所有小型武器及常规武器、怀疑载有违禁品的船只禁止驶入港口、要求检查所有进出朝鲜的货柜、禁止各方对朝鲜供应航空燃油和火箭燃油，明显都是针对军事层面（尽管禁供航空燃油除了影响朝鲜空军，也会影响民航，但恐怕朝鲜普罗大众大多搭不起飞机）。草案亦提出针对朝鲜的银行及资产的金融制裁，但本来朝鲜与外界的金融接触就相当有限，论施压力度，这方面的制裁，威力其实相当有限。

为免断绝对话之路，中国在制裁朝鲜上一直反对赶狗入穷巷。日本共同社于上月曾引述外交消息人士报道，中国一直反对美方提出的强硬制裁草案，其中最主要就是反对石油制裁，认为这会祸及朝鲜平民百姓。朝鲜新闻网站NK News总监Leo Byrne指：“石油制裁是非常极端的行动，很可能令朝鲜的商业活动完全停摆。国内人民也无法运输食物或其他物资，绝对影响这批非军方或官方人士。”他又称，朝鲜军方很大可能先把所有石油据为己用，榨取民用石油。

诚然，自从朝鲜于2013年进行第三次核试后，中国已变相自行对朝实施石油制裁，根据今年初中国海关总署的统计显示，中国对朝鲜的石油出口量自2014年1月以来连续24个月显示为零。不过中国私下单方面停输石油借以施压，跟支持安理会制裁给朝鲜“断油”完全是两回事。因为就算中国官方未再输油，朝鲜仍有可能继续从黑市渠道取得来自中国的原油，也可转向俄罗斯寻求石油供应。但若然联合国安理会通过施加石油制裁，朝鲜就真的可能濒临断油危机，连俄国的原油也没有了。

韩联社周四的报道，曾声称安理会蕴酿的决议草案，包括“限制”向朝鲜供应石油。但美方周五的公布，完全没有触及石油的问题，反映中国并没有在这个根本立场上有改变，接纳美方的立场。事实上，韩联社周四的独家报道中，本身就存在著一些疑点。有关报道只是在文末写道，“在安理会正在酝酿的对朝制裁决议草案中”，包括限制原油供应、“禁止”进口朝鲜煤和铁矿石，但有关报道原文并没明确表明，这是中美双方同意的“最终版本”决议草案，还是之前的磋商版本，甚或单单是美方主张的版本；另外，有关报道是发自美国首都华盛顿，而非联合国总部所在的纽约，又或是北京，韩联社报道的消息来源是否可靠，亦存在一定疑点。

然而从美方所公布的决议草案要点来看，中方在煤铁矿石制裁上，明显反对采取一刀切性的禁运制裁。根据周五的最新消息，决议草案内容明确将关乎“民生目的”的煤、铁及铁矿出口，排除在制裁之外，同时强调有关制裁的一大目的，是不会“带来收入供朝鲜核弹计划之用”。换言之，也就是制裁措施只针对朝鲜军事方面，不能损及民生。事实上，根据环球时报引述的丹东外贸人士所说，估计“中朝（煤炭）贸易可能会在5月恢复”，尽管“最终仍要看朝方态度”。这番话似乎就反映，中方贸易界人士并不认为中断煤炭贸易会很久。

从美方披露的方向来看，今次制裁议案虽严，但在民生上仍留有余地，中方显然并未全盘采纳美方的强硬制裁路线。这次中方同意在安理会议案加入“限制进口朝鲜煤和铁矿石”，反映了中方确实觉得有需要从经济打击的层面入手，加强对朝鲜施压，但仍坚持议案要留有灵活性和弹性，不会轻易赞同“赶狗入穷巷”，毕竟朝鲜崩溃并不符合中国利益，将金正恩逼入生死存亡的死角，徒然只会增加朝鲜半岛爆发战争的风险，而不会为谈判制造条件。且看金正恩今回会否面对现实，妥协重返谈判桌。