【新政满月】业余总统管治美国　多头马车牵扯白宫　执政乱上加乱

美国总统上任才不过一个月，关于他的报道已汗牛充栋，而且多是负面的。不少人以“白宫真人骚”来形容特朗普麾下的政府。特朗普甚至击败俄罗斯总统普京，成为俄罗斯媒体中，出现次数最多的名字。

新政满月，特朗普政府给出的印象是制造大量混乱。然而，直至近日，特朗普仍然向传媒表示白宫内“零混乱”。《华盛顿邮报》指出，“混乱与竞争撕裂是特朗普营商的标志，而这种作风将会体现在他如何作为一位总统。”

分别跟随普里伯斯及班农的内部人士曾透露，两派对待对方的态度，带着点“你死我亡”的零和态度。不过，对于特朗普而言，他乐见这种斗争，甚至对于纵横商场数十年的他来说，这是他一贯的管治方式，他更曾称白宫内的罗斯福厅为董事局会议室，反映他真的把政府内部运作看成是他的特朗普集团。

对于他的多项任命，媒体指其实都是源于特朗普的一念之间，造成用人不善的问题。从国家安全顾问弗林辞职一事中，更可看到很多人才都不欲为现届总统效劳，拒绝特朗普的任命。这种混乱的状态，相信无人能比特朗普的幕僚长、共和党前党鞭普里伯斯（Reince Priebus）更加清楚了。

近代白宫主人都起用一位强势幕僚长的方式管理白宫，幕僚长会限制高级顾问对总统在制定政策时的影响，并坚持要运用一套正式的程序订定政策，这明显与特朗普正在做的截然不同。

任用幕僚长　白宫大管家

幕僚长一职由前总统艾森豪威尔设立，但并不是常设职位，肯尼迪及詹森都没有聘请幕僚长。其后尼克逊重设此职位，但当时侯德曼（H. R. Haldeman）最后却将尼克逊扯进水门事件中，尼克逊成为最不光彩的总统，最终辞职收场。接任的福特为了避免重蹈尼克逊的覆辙，于是将白宫变成武士圆桌会议般，总共有9位顾问可直接向福特汇报，他根本应接不暇，最后还是要找来拉姆斯菲尔德（Donald Rumsfeld）来帮他整顿白宫秩序。

特朗普以多头马车（spokes-of-the-wheel）的方式管治白宫，从营商角度看，这方式可争加竞争力，但用以管理白宫内核心团队，后果可说是灾难性。

四大派系争权　信息不统一

现时特朗普身边共有“四大护法”，除了幕僚长普里伯斯外，还包括白宫首席策略师班农及其派系、由女婿库什纳代表的黄马褂派、以及由顾问康韦为代表的死忠派。他们各人都能够随时接触到总统，并特别在一些特朗普不熟悉的议题上起着能左右总统决定的重要作用。然而，由于内斗问题愈来愈严重，出身自建制的普里伯斯受到多方夹击，无法起到应有的协调作用。

从弗林辞职一事中，白宫内各人向传媒发表的讯息并不统一；以及政府内部信息不断外泄，就可见一斑。

白宫“四大护法”关系网　请按人名看详情

不止一次有报道指，特朗普无法习惯当总统的生活，包括他不能外出用膳，亦不知道他部分的人事任命会遇到多方制肘。有报道指他最近经常与白宫圈子外、他信任的朋友联络，表达他在执政上遇到的挫折，甚至可能会从“朋友圈”找来更多外行人帮忙管治，整个团队予人很业余的感觉。而他有意找私募基金创办人费伯格来帮忙整顿情报机关，就验证了这个说法。

无技巧推翻建制　处处碰灰

对于特朗普来说，传统建制既然出现问题，起用行政经验丰富的人当然行不通。所以对于找来外行人管内行人，他一点包袱都没有，因为他自己正正就是政治素人出身。但身处一个庞大官僚架构，缺乏技巧的破坏只会落得一脸灰。

一个月过去了，总统的蜜月期也随即结束，未来很多施政与计划都必须先经国会同意。先是4月底美国国会要讨论联邦预算案，接着就是债务上限等其他重要议程。如果特朗普容许这种乱象继续，行政与立法机关将无法有效率地运作，要解决民生经济问题更加推进无望。