英揆约翰逊身陷下台危机　一文看清“不信任动议”程序｜新闻教室

英国首相兼保守党党魁约翰逊（Boris Johnson）丑闻缠身，更被揭在2020年5月违反新型冠状病毒肺炎（COVID-19）疫情的防疫规定，于首相府举办大型派对，令部份党友有意对他启动不信任动议。本文介绍整个“罢免”党魁的程序，以及扮演重要角色的1922委员会。

天空新闻台（Sky News）1月12日称，有保守党国会议员已致函保守党党团“1922委员会”（1922 Committee），要求启动对约翰逊的不信任动议。

“1922委员会”是什么？

委员会的正式名称为“保守党普通国会议员委员会”（Conservative Private Members'Committee），作用是令党内的“后座议员”（backbenchers）与领导层沟通。委员会每周在下议院开会时会面，党内普通议员可表达关注议题、汇报工作和协调立法议程。

“后座议员”指坐在国会座位后排的普通议员。他们既非执政党内阁阁员、亦非在野党领袖、发言人和影子内阁成员等“前座议员”。1922委员会规定正式成员必须是“后座议员”，如此一来成员的行动和发言就无需担心来自“前座”的报复，但他们仍受党鞭管控。

“1922委员会”的名字由来是什么？

保守党一批议员1922年10月19日在卡尔顿会（Carlton Club）召开会议，商讨逼迫保守党退出由自由党（Liberal Party）首相劳合·乔治（David Lloyd George）主导的联合政府。后来保守党在大选中胜出，而该批议员翌年成立1922委员会纪念是次成功。

“1922委员会”的工作是什么？

1922委员会内设一个由18名成员组成的执行委员会。主席由成员选出，多数由党内具影响力的资深议员担任，职务是负责监督保守党党魁选举，以及启动党魁“不信任动议”的程序。现任主席是布雷迪（Graham Brady）。

由于委员会有权举行不信任投票，党员可借此“酝酿造反”。一旦党魁或执政领袖失去委员会支持，其领导地位将很易受动摇，因此执政内阁和影子内阁都十分重视委员会的声音。

如何启动对党魁的不信任投票？

只要保守党内有15%的议员去信委员会主席，就能触发“不信任投票”，而现时发动程序的议员人数门槛为54人。程序启动后，不信任投票仍需获得超过一半议员，即180人的赞成，方可获得通过。

如投票获通过，党魁须下台，主席将筹备新的党魁选举。若投票不获通过，党魁在未来最少1年内的地位将不受挑战。

历史上有人因此下台吗？

2003年，保守党内有人质疑时任党魁施志安（Duncan Smith）未能带领该党胜出大选，25名保守党国会议员去信委员会，他在1日后下台。

1980年代，时任首相戴卓尔夫人（Margaret Thatcher）的不信任投票未获通过，但由于有超过100名党员反对她的领导，这或成为她决定下台的原因之一。

特雷莎·梅避过“逼宫”

2018年，1922委员会启动对时任首相特雷莎·梅（Theresa May）的不信任投票，最终有117人投下不信任票，200人则选择支持特雷莎·梅，令她避过“逼宫”。