美军计划派遣航母游弋南海 　分析：特朗普需清楚想要什么

正当中美关系因特朗普重申支持一个中国原则而有所缓和之际，美军计划派出卡尔文森号航母战斗群到南海驶近中国岛礁。计划得到美军高层支持，但仍要等待特朗普批准方可实施。
在此背后，代表美军有意全面恢复一度被奥巴马叫停在南海执行的“航行自由行动”（FONOPS），维持美国在区内的军事优势，但恐怕会加剧区内军事冲突风险。

美国《海军时报》（Navy Times）报道，目前派驻亚洲的卡尔文森号航母战斗群很有机会驶近甚至驶入中国南沙和西沙建造的人工岛礁12海浬范围。根据报道，卡尔文森号航母战斗群至少包括2艘驱逐舰和1艘巡洋舰，并搭载多只作战部队，以表明美军有力维持在亚太区内军事优势。

自特朗普当选美国总统后，美国在南海问题上态度转趋强硬。国务卿蒂勒森（Rex Tillerson）曾在国会听证会上扬言，禁止中国继续在南海填海造地，同时禁止中方接近相关岛屿。中国《环球时报》其后猛烈警告，指“美国可能不得不进行一场大规模战争”。虽然蒂勒森其后修正言论，表示美军只会在双方出现冲突时采取有关行动，但假如特朗普批准卡尔文森号航母执行“自由航行活动”，南海恐怕将烽云再起。

   01百科：何谓“航行自由行动”？

“航行自由行动”（Freedom of Navigation Operations），是1979年由时任美国总统卡特所提出。具体方法为当美国认为某国宣布的海洋政策主张违背“航行自由 ”原则时，即派出军舰或飞机进行测试性航行或飞越，以确认自己主张的航行自由权没有受到影响。这包括三种途径，分别是“无害通过权”，出动舰艇强行进入他国12海浬领海。以行使“航行和飞越自由权”，出动舰艇和飞机进入他国专属经济区。以及行使“公海自由、过境通行和无害通过权”，出动舰艇和飞机强行进入他国视为内水的群岛水域。不过，美国其实并无签署《联合国海洋公约》，但却希望透过“航行自由活动”，迫使各国遵守公约内容。

2012年至2015年间，奥巴马曾叫停美军在南海执行“航行自由行动”，不过在2015年10月27日，美军派遣导弹驱逐舰拉森号穿越当时中国正大兴土木的渚碧礁（Subi Reef）。在随后更至少2次向南海地区执行相关活动。假如特朗普最后批准活动，将成为美军近年首次在区内用航母执行“航行自由行动”。

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   领海与主权　中美理解迥异

“航行自由活动”本身恐怕已属于侵害他国主权的行径。根据《联合国海洋法公约》，每一个国家都有权确定其领海宽度，但不能超过公约规定的基线量度起12海浬界限。加入公约的国家不得妨碍外国船舶无害通过其领海，不过军舰不属于此范畴，领海主权国有权要求军舰离开领海。

目前中国是公约签署国，但美国不是公约国，两国对领海问题存在争议。美方认为，所有船只（包括商船和军舰）都可在另一国家离岸最多200海浬的专属经济区域（EEZ）和12海浬领海范围内自由通航，毋须事先获有关国家授权。而外国军舰可通过另一国家的领海，只要符合“无害通航”（innocent passage）原则，即未有在对方领海进行军事活动诸如侦察升降飞机和调查任务。

不过中方对此有不同理解，认为外国军舰在进入另一国领海时，即使符合无害通航原则，也需要先获得后者的批准。美国倘若美军舰艇驶入12海里范围，按中方理解即侵犯其领土主权，恐令区内局势进一步紧张。

但有部分专家认为，军事压迫无助解决南海问题。美国智库战略与国际研究中心（CSIS）中国问题专家葛来仪（Bonnie Glaser）质疑“自由航行活动”成效，表示中方可能因应美军巡航而减慢南海军事设施的建造速度，不过他预料中方绝对不会放弃领土主张。“特朗普必须搞清楚自己想要得到什么”。

（综合报道）