德国大选开锣 六大要点看懂复杂选举制度︱新闻教室

撰文: 洪怡霖
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德国9月26日举行联邦议院(Bundestag)选举,在现任总理默克尔(Angela Merkel)将卸任的情况下,这次选举结果攸关她的接班人是谁。德国联邦议院选举制度素来复杂,寻求结合直接选举和比例代表制的优点,并防范德国史上犯过的错误,即在一战和二战期间、魏玛共和(Weimar Republic)时期的脆弱政治结构。

选票上一栏选人、一栏选党

选民前往票站时,获发的选票上有2栏,分别选择选区候选人和政党。

第一票(Erststimme)选人,依照最高得票者当选制,各选区最高票数的候选人当选。德国分为299个选区,当选人会在联邦议院占有一席。人口较多的州份,选区也比较多,因此会比人口较少的州份选出更多议员。

不属任何党派的独立候选人若取得至少200名支持者联署,也能参选。

第二票(Zweitstimme)是用来再产生另外299名议员。选民把这张票投给自己喜欢的政党,这将决定各党在联邦议院中所占议席的比例,也就是比例代表制。

德国大选:图为9月23日,各党候选人在柏林参加电视辩论。(AP)

这样的设计让选民可以将票投给不同政党,例如第一票投给基督教民主联盟(CDU,简称基民盟)候选人,第二票投给自由民主党(FDP)。

超额席位

原则上,地方直选议席和政党比例议席各占一半,即299加299等于共598个议席。

虽然第2票决定各党在整个国会议席的比例,但如果出现个别政党赢得的地方直选议席较政党比例议席多的情况,为保证每位赢得选区的候选人都有议席,这些多出来的议席可得到保留,叫做超额席位(Overhang Seats)。

多出来的超额席位导致议席总数增加,因此德国联邦议院目前有709名议员。

5%门槛

政党必须在第2票中拿下至少5%选票才能进入联邦议院。这项制度旨在防止过小政党进入联邦议院,造成像1920年代魏玛共和时期出现过的乱象。

总理如何产生

德国总理并非由选民直接选出,而是由新一届联邦议院议员投票产生。代表在联邦议院选举中赢得最多选票的政党候选人,通常会与其他政党结盟,确保取得足够选票成为总理。

选举简介

全国有8.8万个投票站,选民26日上午8时至下午6时可进入票站投票。票站的民意调查结果会在当天下午6时、停止投票后随即公开,临时结果在翌日上午发布,而正式选举结果则在数周后才出炉。

德国大选:图为2017年,柏林民众在票站排队投票。(AP)

德国选民结构

德国联邦统计局(Federal Statistics Office)数据显示,今年全国大选中,18岁以上、符合投票资格的选民有6,040万人。其中3,120万为女性,2,920万为男性,约280万人为第一次投票的“首投族”。

德国逾三分之一选民为60岁以上长者,这代表德国年长一辈对选举结果更具影响力。

相较2013年奇低的投票率,2017年联邦议院投票率回升至70%左右。《德国之声》指,民粹主义兴起让原本不大爱投票的选民有更高投票意欲。