特朗普“大而美”法案将为美增加26万亿赤字？　一文看懂个中细节

美国参议院共和党人7月1日（周二）经过通宵投票，最终惊险地通过总统特朗普（Donald Trump，又译川普）提出的“大而美”法案（One Big, Beautiful Bill）。由于法案经参议院修订，需交由众议院再次审议，众议院将于2日进行辩论及投票。据独立政府部门，美国会预算办公室（Congressional Budget Office）预测，该法案将为美国在2034年前，带来额外3.3万亿美元（约25.9万亿港元）的财政赤字。香港01为读者梳理这份“大而美”法案的主要细节。

延长2017年的大规模减税措施

据英国《卫报》报道，特朗普2017年上任后，签署了《减税与就业法案》（Tax Cuts and Jobs Act），该法案降低所有纳税人缴交的税款，并提高标准扣税额。惟总体而言，高收入人士获益更多。

上述条款原定于今年到期，但这项“大而美”法案将让上述减税措施永久有效，同时将个人的标准扣税额提高1,000美元（约7851港元），户主提高1,500美元（约11,775港元），已婚夫妇提高2,000美元（约15,700港元），但有效期至2028年。

削减小费或加班费税款

该法案提出一系列新的税收减免措施，但仅限于特朗普担任总统期间。其中一些新的减免措施源自特朗普去年竞选期间所做的承诺。

纳税人的小费和加班费收入，以及购买在美国组装汽车所缴付的贷款利息都可以获得一定程度的扣税额。 头25,000美元（约19.6万港元）的小费入和头12,500美元（约9.8万港元）的加班费收入都不需要缴税。

65岁以上人士更可额外享有6000美元（约4.7万港预案）的减免，前提是其调整后总收入（单身申报者）不超过7.5万美元（约59万港元），夫妻不超过15万美元（约118万港元）。但所有这些减税措施都将于2028年底到期，也就是特朗普总统任期结束之前。

用于大规模驱逐非法移民和在边境建墙的资金

作为特朗普驱逐无证移民计划的一部分，美国移民和海关执法局（ICE）将获得450亿美元（约3532亿港元）用于建设拘留设施，140亿美元（约1100亿港元）用于驱逐行动，以及数十亿美元用于2029年，为移民和海关执法局额外招聘1万名新特工。此外，计划还将拨款500多亿美元，用于加固边境防御工程，其中可能包括沿著美墨边境打造一面墙。

削减联邦医疗补助（Medicaid）和补充营养援助计划（Snap）

共和党试图透过削减两项主要的联邦社会保障计划，来降低“大而美”法案的成本：联邦医疗补助（Medicaid）和补充营养援助计划（Supplemental Nutrition Assistance Program，SNAP）。Medicaid为贫困和残疾美国人提供医疗保健；SNAP则旨在帮助民众能够负担食品杂货。

这两项计划都将面临资金削减，并面临新的工作要求。美国会预算办公室早前曾预测，医疗补助的改革可能导致多达1600万人失去联邦医疗补助；立场左倾的预算与政策优先中心（Center on Budget and Policy Priorities）则预测，约800万人（即五分之一的受助者）将失去补充营养援助计划的福利。

削减绿色能源支出

“大而美”法案将逐步取消国会在拜登总统（Joe Biden）任期内制定的多项税收优惠政策，这些政策旨在鼓励消费者和企业使用电动车和其他洁净能源技术。

洁净能源汽车的税收抵免将于今年终止，而针对将房屋升级为更环保，或购买节能电器的美国人提供的补贴也将终止。尽管该法案草案原本计划对风能和太阳能项目征收新的消费税，但参议员在最后一刻投票决定取消该项税款。

州和地方税收减免（State and local tax，Salt）

该法案解决的最棘手问题之一是，应该减免多少州和地方税，因为许多美国人除了缴纳联邦税外，还必须缴纳州和地方税。

几位在民主党控制州份担任众议员的共和党人表示，他们不支持该法案，直到州和地方税收减免的扣税额上限从1万美元提高到4万美元，但参议院共和党人明确表示，他们将改变这项政策。参议院的版本保留了4万美元（约31.4万港元）的上限，但有效期仅到2028年。

提高债务上限（debt ceiling）

该法案将把美国政府的债务上限提高5万亿美元（约39.2万亿港元）。美国财长贝森特（Scott Bessent）曾预测，美国政府将在8月触及债务上限，若不提高债务上限届时将可能出现债务违约，并引发金融危机。

劫贫济富法案？

耶鲁大学（Yale University）的预算实验室（Budget Lab）表示，富裕阶层似乎将从这项法案中获得更多好处。预算实验室估计，收入最低的20%纳税人的收入将减少2.5%，这主要是由于政府对联邦医疗补助和补充营养援助计划的削减，而收入最高的20%纳税人的收入将增加2.4%。具体影响可能会根据参议院最终通过的修正案而有所不同。

预计未来10年带来26万亿赤字的预算案

尽管共和党试图将该法案，描述为收紧政府支出的法案，但据无党派机构，美国会预算办公室指，到2034年，该法案将导致预算赤字增加3.3万亿美元（约25.9亿港元）。其中大部分预算支出来自延长2017年的减税政策。巨大的预算影响可能会使该法案在众议院获得通过变得困难，因为共和党内的“财政紧缩派”一直要求削减预算赤字。