美国对等关税计划料引发各国竞相谈判　冲击贸易体系

美国总统特朗普（Donald Trump）要向每一个贸易伙伴征收对等关税的计划，预料将严重冲击全球贸易体系，并引发各国接下来竞相与美国展开谈判。

特朗普于美东时间星期四（2月13日）下午签署备忘录，要求美国商务部、贸易代表办公室和相关部门确定美国与每个外国贸易伙伴的对等关税（reciprocal tariffs）。商务部长候选人卢特尼克（Howard Lutnick）说，新税率最快可能在4月2日准备就绪。

新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院访问研究员奥尔森（Stephen Olson）接受《联合早报》访问时指出，特朗普的计划将对已经削弱的全球贸易体系造成又一次沉重打击。

他说：“如果各国可无视贸易规则而不受惩罚，任意增加关税和其他贸易壁垒，我们将开始回到二战前强权即公理、大鱼吃小鱼的贸易生态。”

他指出，特朗普并非全球贸易体系失衡的唯一原因，但如果他的极端计划真的付诸实行，可能会将全球贸易体系推向崩溃边缘。

美国彼得森国际经济研究所高阶研究员鲍恩（Chad Bown）向《纽约时报》指出，对等关税将在两方面违反世界贸易组织（WTO）条规。首先，对不同国家征收不同关税率违反WTO成员之间互不歧视彼此的承诺；而如果美国将关税率调高至超过与其他成员协议的最高税率，也将违规。

鲍恩说：“特朗普对每一项产品，每一个国家单方面调高美国进口关税的决策，将是他对以规则为基础的贸易系统的最大打击。”

对等关税将对哪些国家造成最大冲击尚不明朗

现阶段，对等关税将对哪些国家造成最大冲击仍不明朗，不过许多对美国进口征收较高关税的国家多为发展中国家，包括印度、巴西、越南、阿根廷以及东南亚和非洲国家。

对于新关税率的制定，特朗普指示相关部门须考量贸易伙伴所采取的一系列贸易壁垒和其他经济举措。这不单只是关税，还包括各国向进口产品征收的其他税率，以及给予各自产业的补贴、汇率管理，以及其他特朗普认为不公平的措施。

这意味着欧盟所征收的增值税（VAT）和中国的补贴政策都可能成为美国制定新关税针对的物件。

观察家预期，新关税率4月初实行之前，一些国家将跟美国展开谈判。

奥尔森说，特朗普没有立即实行新税率并不让人意外。“如果他真的要根据这么广泛的考量去重新计算每一项关税，会是冗长和痛苦的过程，不可能在短时间内完成。当然，这期间也让各国有时间跟美国谈判，避免被加征关税，相关的讨论应该正在全球多国首都进行。”

欧洲工商管理学院经济学教授法塔斯（Antonio Fatas）受访时预期，那些被针对的国家首先会保持沉默，尝试与特朗普谈判，像墨西哥与加拿大那样，设法讨好他，希望他重新考虑。

法塔斯说：“特朗普将对等关税视为谈判工具，永远都想着如何惩治别人，最终的目的也永远是自己的国内利益，维持他的支持率。他的作法背后缺乏经济逻辑。”

本文获《联合早报》授权转载。