没那么简单 朴槿惠倡延总统任期 提出修宪面临重重障碍

撰文: 许懿安
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韩国示威者白南基去年在抗议期间,遭水炮击中头部后倒地昏迷,至今年9月逝世,其家人在他死后20日仍未为他举行丧礼。主要由于警方及有关方面要求对死者解剖,但死者家人及其他关注事件的团体则担心,警方会在解剖后将死因推诿为水炮以外的原因。
韩国人对于当地警方、执政党以至政府不信任,已犹如惊弓之鸟。事实上,自世越号沉没、反政府示威,及至最近的萨德(THADD),韩国政府以及总统朴槿惠的支持度已直插谷底,当地组织的调查显示,民众对于政府的信任程度仅25%,远低于经合组织(OECD)的全球平均水平43%。
然而在这个时候,总统朴槿惠竟然提出修宪,容许总统连任。究竟朴槿惠心里打甚么算盘?

朴槿惠的总统任期在2018年届满,她表示“总统单任制”不合时宜,难以让政策廷续,故争取在任内完成修宪 。(路透社) 

韩国总统朴槿惠周一在国会就2017年度预算案发表讲话时指出:“1987年经修订的宪法规定总统5年单任制,而如今制度已不合时宜。现在应完善1987年民主化体制的缺陷,并勾勒全新的‘2017年体制’。”

朴槿惠说,为争取在任期内完成修宪,将建立负责修宪的政府组织,拟定修宪案。她也呼吁国会成立修宪特别委员会,听取民众意见,并讨论修宪范围和内容。

朴槿惠在国会就2017年度预算案发表讲话时提出推动修宪,但在没有一个政党拥有过半数议席的情况下,修宪将面临重重障碍。(路透社)

韩国宪法规定,韩国总统和国会都可提出修宪案,但修宪案需国会三分之二议员赞成,此外还要全民公投通过。

执政的新世界党在国会300席中有122席,而最大在野党共同民主党有123席。在没有一个政党可单独谋求修宪的情况下,朴槿惠此举会面对不少障碍。共同民主党不予支持的话,修宪案根本无法闯关;而即使修宪委员会成立,恐仍难以弥补各个政党的意见分歧。

时间敏感 疑转移丑闻视线

此前共同民主党首席发言人指出朴槿惠提出修宪,是为了转移外界对她的亲信崔顺实涉及贪腐的视线。首尔中央地方检察厅调查组周三(26日)派员搜查了崔顺实住宅,还有涉事的Mir财团、K体育财团及全国经济人联合会办公室。

朴槿惠任期在2018年2月届满,下届总统选举定于2017年的11月举行。

此前有声音认为,朴槿惠提出修宪,是为寻求连任而铺路。惟朴槿惠已表明,无意出选总统。此外韩国法律规定,修宪内容不适用于现届政府。故即使完成修宪,朴槿惠任期结束后也得离开青瓦台。

韩国研究在7月进行调查,显示有67%的人认为有需要修宪,较认为毋须修宪的人多逾两倍。此前,朴槿惠反对有关建议,认为此举会拖慢其他紧急议题,今次突然改变取态惹人质疑。有分析就估计,朴槿惠提出修宪目的是显示她的强硬管治作风,与她属同党派的成员亦指,朴槿惠在现时承诺修宪,无异于拒绝修宪,因为预料会引发反对派的极大回响,届时朴槿惠将怪责国会或反对派蓄意破坏修宪程序。