【南海仲裁】美曲线挑战南海九段线　南海国际仲裁太平岛竟成关键

菲律宾就南海问题向国际仲裁庭提出的15项主张，除了围绕一系列关乎岛岩礁定义的问题，还包括指控中国阻挠菲方行使专属经济区（EEZ）权益，以至中国南海“九段线”到底是否违反联合国海洋法公约等问题。然而说来讽刺，在中国大陆有否侵犯菲方EEZ权益的指控上，菲方的主张能否成立，关键竟是在于现时实际由台湾控制的太平岛。

今次受理案件的国际仲裁庭，只会根据海洋法公约的条文去作裁决，不会直接处理涉及主权争议的问题，但这不代表仲裁庭的裁决，不会影响到主权争拗，因为有关岛岩礁的定义裁决，可能会影响到海洋权益的申索。太平岛之所以成为今次仲裁的关键，原因亦在于此。

决定专属经济区有否重叠　菲倡太平岛是岩不是岛

中国大陆、台湾、越南和菲律宾都声称拥有太平岛的主权。根据海洋法公约的定义，岩石虽是永久处于海平面之上，但与岛不同，无法支持人类生活和经济活动，所以不能用来申索200海浬专属经济区权益。现时菲方的主张，就是太平岛“是岩不是岛”，因为若然太平岛只是岩石，就算中国大陆声称拥有太平岛的主权，也只能申索拥有其附近12海浬的领海，而不能以该岛位置为基础，再去申索200海浬的专属经济区。这样子，中国大陆所能申索的专属经济区范围，就不会与菲方以巴拉望岛（Palawan）（见B1地图）为起点去申索的专属经济区产生重叠。

按照海洋法公约，当岛礁法律地位的仲裁结果，造成两国领海或专属经济区出理重叠，就需要划定海洋边界，而但凡牵涉到这类与主权争议相关的问题，仲裁庭都无权过问，也不会受理。

布鲁金斯研究所法学教授葛维宝（Paul Gewirtz）指出，菲律宾第5、第8、第9、第12和第14项主张，诸如指中国阻止菲国渔民在黄岩岛（现由中方控制）谋生等，都是建立在相关海域是“无可争议的菲律宾专属经济区”之上。但如果这一点要成立，太平岛就不可以是“岛”，因为由太平岛产生的专属经济区范围，会包括黄岩岛等岛礁。菲方律师在仲裁庭陈词时就说，太平岛到底是岛还是仅属岩石，是今次案件的核心。

然而，最大的问题是，太平岛是近乎无可争议的岛。太平岛满足了涨潮时暴露在海面上及能够支持人类经济活动两点。现时太平岛居住了约200名台湾军人、研究员、渔民及医护人员等，虽然大部分物资要由外地提供，但岛上有水源，并且有种菜养鸡。若菲律宾要否定太平岛的“岛屿”地位，菲律宾就要指出公约中对岛屿“能够支持人类经济活动”中的“支持”是指可以完全自给自足，然而没有先例支持这种对岛屿的定义。 若然太平岛获确认是岛，菲律宾第5、第8、第9、第12和第14项主张就属于主权争议，仲裁庭不会处理。

中方九段线的策略模糊

在今次仲裁案中，最惹注目的就是菲方直接质疑中国南海“九段线”违反海洋法公约。这是一个相当复杂的问题。中国民国时代（1935年）将南沙群岛划入地图，并且在1947年第一次画出南海十一段线（后被中共改为九段线），然而，有关南海九段线的地图数十年来并没正式出现在任何中国政府官式文件中，直到2009年交予联合国的照会（CML/18/2009）中，南海九段线地图才首度以类近备忘录的形式出现。在相关备忘中，中方表示：中国对南海诸岛及其周边海域拥有无可争议的主权，并且对相关海域及其海床和底土享有主权和管辖权。
中方这段用字其实相当巧妙，南海“诸岛”包括那些岛？享有“相关海域及其海床”主权，到底“相关海域”范围为何？是“诸岛”周边领海及专属经济区，还是九段线内的辽阔南海？葛维宝指出，中国采取了典型的“策略性含糊”，刻意不去说清楚九段线代表什么。美国国务院在一份文件中认为，中方南海九段线可以有三种含义：

九段线是声称对线内岛屿及其相关水域（按照海洋法公约定义）拥有主权。九段线是国界，中国对线内所有陆地及水域有主权。九段线是一种“历史权利主张”，对线内的海域和岛礁拥有一些“历史权利”，类近平日经常听到的“自古以来都是中国领土”一类说法。

美谋逼中国澄清九段线意思

美方南海政策的核心之一，就是要中国澄清九段线的意思，借以显示中方有否过度申索在南海的主权利益（如第2含义），又或是否符合海洋法公约（如第3含义）。因为海洋法公约并不承认任何对水域和海床的所谓“历史权利”，一切海洋权利的申索必须按公约条款判定。对于今次南海仲裁，美国希望见到的，就是仲裁庭明确否定中国不能以“历史权利”，用九段线去申索对南海的主权和管辖权，从而逼中国对九段线的定义作出澄清。