遭永久取消的美韩联合军演：关键决断＋鹞鹰

韩国防长郑景斗和美国代理防长帕沙纳汉（Patrick Shanahan）上周六（3月2日)晚通电话，决定从今年起停止代号为“关键决断”（Key Resolve）和“鹞鹰”（Foal Eagle）的韩美联合军演。两者今后将彻底退出历史舞台，改由小规模部队进行演习。
永久取消这两个通常在春季于韩国举行的大规模军事演习，是在美朝峰会结束数天后，美国对平壤一个长期诉求给予回应。
现在让我们回看，这两个曾经让朝鲜神经紧张的军演是什么，以及它们是在什么情况下，来到步入历史的命运。

美韩自1953年以来，每年都举行大规模联合军演，包括每年3月份左右举行的“鹞鹰”、“关键决断”，以及8、9月份的“乙支自由卫士”（Ulchi Freedom Guardian）军演。

其中两个演习安排开始出现变化，始于2019年2月。韩联社2月21日引述韩国官员透露，在不刺激朝鲜的前提下，美朝上半年的实兵演习不再使用代号“鹞鹰”，防范朝鲜半岛全面战争的司令部指挥所演习“关键决断”则更名为“19-1”。

“关键决断”是自2007年开始，2019年改名为“19-1”，包括约1.22万美军以及1万韩军。演习本周一至周四（4至7日）进行。它以电脑模拟为主。今年是韩国部队独立行使作战指挥权的第一阶段能力验证期，需要评估初始作战力，韩方仍希望进行战区级指挥所演习。

驻韩美军也有多月未进行指挥所演习，美韩联合司令部司令艾布兰（Robert B. Abrams）2018年11月履新后，未有两军大规模联合演习经验，同样希望“19-1”演习如期进行，以保持备战状态。不过和以往不同，更名后的“19-1”演习将着重防御，演习时间也缩短到7天。

鹞鹰由“单飞”变联合军演

“鹞鹰”历史较久远，已达58年。它是在1961年开始、由韩军独自开展的非常规作战演习。它是旨在提高联合作战、合同作战、联合特种作战、后方地区防护作战能力的野外机动演习。

韩国1975年引进联合作战和联合特种作战理念后，变成美韩联合军演，美军此后将这演习称作“鹞鹰”（Foal Eagle）。它与“19-1”沙盘推演方式不同，是出动兵力和武器装备的战场机动演习。

鹞鹰在每年3到4月举行，是数十场海陆空军及海军陆战队联合演习的统称。美韩都会出动军兵和武器，实行战场机动演习。它通常有1.15万名美军士兵和29万韩军参加，包括海陆空三军和特种部队。

演习自1975年起加入联合／合同作战项目以及联合特种作战训练项目。来到1982年，为对朝鲜特种部队的渗透活动，演习又增加警戒作战、联合战时增援、特种作战、地面机动作战、登陆机动作战、空中突袭作战等项目。2001年起，“鹞鹰”与“关键决断”结合，传统上是每年2、3月举行。

双军演叫停　有迹可寻

有关停止军演的说法自2018年已持续好一段时间。朝鲜以往都认为美韩军演是具挑衅性的，也是美韩为演争做准备，往往予以谴责。对美国来说，倘能在这方面下功夫，有利于让朝鲜回应。2018年朝韩关系开始有回暖迹象时，春季美韩做联合军演，惟平壤一改以往的态度，罕有地表示对此“理解”。

朝鲜行一步，美国看来也认为需要有所表示。美国总统特朗普2018年6月12日与朝鲜领袖金正恩举行历史性的美朝峰会。他在会后以联合军演太挑衅以及太花钱为由，单方面宣布停止美韩军演。此举让韩国一度错愕，后来亦予以配合。

新加坡“特金会”之后数天已传出在美国对话期间停止“乙支自由卫士”、“关键决断”、“鹞鹰”三大联合军演。美国其后已缩减甚至停止数次与韩方的军事演习。这除了因为美韩分别与朝鲜关系好转，需继续营造良好对话环境，还有就是特朗普已多次抱怨军演所费不菲，他上周在越南“特金会”过后说，与韩联合军演是有趣和美好，但“它是非常非常费的东西”。

美国防部估算，“乙支自由卫士”演习花费为1400万美元（约1.09亿港元）。它已在2018年7月9日“无限期中止”。这对年度预算为7000亿美元的国防部预算虽然只占一小部分，但也不是小数目。

（综合报道）