【新闻教室】美国宪法第25条修正案　踢特朗普下台的绝招？

自美国总统特朗普上任以来，第25条修正案的踪影可谓“老是常出现”。最近继白宫匿名高官在《纽约时报》撰文提及动用第25条修正案，甚至传出司法部副部长罗森斯坦（Rod Rosenstein），也曾考虑用同样方法把特朗普拉下台。
究竟美国的第25条修正案是甚么？通过逾半世纪却一直“尘封”的修正案第4款，是特朗普的最大敌人吗？

1967年2月10日，美国通过宪法第25条修正案，明确规定总统和副总统被免职、死亡或辞职时的处理方法，赋予副总统接任总统、总统任命副总统和副总统代理总统职务的权力。而其中的第4款，便是多次提及用来“踢走”特朗普的方法。

第4款：副总统和内阁声明

当总统丧失履职能力，并且也无法像第3款规定的那样写出书面声明时，可以由副总统及内阁成员来作出这一声明，然后副总统将“立即作为代理总统承担总统职务的权力和责任”。此后如果总统恢复了履职能力，则可以向参议院临时议长和众议院议长提交书面声明来恢复自己的权责。

6次引用修正案　惟第4款一直“尘封”

修正案通过逾半世纪以来，一共使用过6次。1973年，副总统阿格纽（Spiro Agnew）宣布辞职，总统尼克逊（Richard Nixon）提名福特（Gerald Ford）出任副总统。翌年尼克逊辞职，福特因而接任，并提名洛克菲勒接任副总统（Nelson Rockefeller）。

1985年，总统列根接受大肠手术时，引用修正案短暂将权力移交予副总统老布什。2002年及2007年，总统小布什两次接受肠镜检查，也同样引用修正案进行权力转移。

但一直以来，只有第4款是唯一从未引用过的条款。华府内部虽然曾两次考虑引用第4款进行总统权力转移，但最终也未有使用：

1981年　列根遇刺

当年3月列根在首都华盛顿被枪手伏击而紧急送院治疗，但副总统老布什并没有引用修正案第4款的程序来代理总统职务。当时老布什乘坐空军二号赶回华盛顿，他抵达后，列根的手术已经结束并且情况良好，故没有必要再引用第4款。

1987年　列根被质疑没有能力视事

列根第二届总统任期的中后段时，白宫内有传闻指列根经常精神不集中，并且很懒惰，疏于政事，其幕僚确实曾在近距离观察过列根一举一动，了解他是否出现身体状况，需要动用修正案第4款。结果列根在不知被监察的情况下，仍然展示出他有能力参与政务管理国家，最终亦顺利完成整个任期。

无先例无指引　无从判断总统“失能”

若要启用修正案第4款将特朗普拉下台，其中最重要、也是最困难的一点，便是要证明总统无法履行其职务的权力和职责。但一方面第4款从未曾引用，没有先例可循，另一方面修正案没有列明总统“有能力”履行职务的标准。这也解释到，匿名官员撰文时指，启动程序有可能会引伸出宪法危机。

前总统卡特（Jimmy Carter）曾经批评修正案有缺憾，建议成立工作小组，研究担任总统一职所需的身体和精神条件。1994年，总统失能工作小组（Working Group on Presidential Disability）成立，由神经学家图尔（James Toole）主管研究。

图尔认为，所有总统候选人必须接受身体，尤其是精神检查，向选民有所交代。他曾提到，前总统罗斯福（Franklin D Roosevelt）在二战期间出席雅尔达会议（Yalta Conference）时，罗斯福有可能身患血管性痴呆，影响判断，因而埋下冷战的祸根。但修正案不但没有提供任何方法辨识总统的精神状况，更容许缺乏认知能力的总统阻止政府启动有关程序。

图尔和其他科学家主张成立独立医疗小组，为每一位总统评估身体和精神健康状况。但有人指，要成立一个完全中立的医疗小组，几乎是不可能的任务，医生也可以有自己的党派。换句话说，目前没有清晰的方法引用修正案第4款，宪法第25条修正案也不是“包搞掂”可以将特朗普赶下台的方法。

（综合报道）