【大麻合法化】阳光下卖大麻　农夫难逃黑市阴影

假如毒品市场有热卖榜，长期高踞榜首的肯定是大麻。《经济学人》指出，全球毒品黑市每年产值近3,000亿美元，大麻交易几乎占一半，全球有约2.5亿人非法服用大麻。无论你是否认同吸食大麻的行为，大麻市场一直存在，亦恐怕无法消失。世界对大麻的看法已从一味大力打击的一端，逐渐摇摆到另一端——合法化。
过去在全球各地，大麻是禁忌，亦是秘密：种植者不可曝光，卖家不是黑帮就是毒枭，用家要冒牢狱之险偷偷吸食。今天，很多国家已经将大麻去刑事化，个人可以藏有、服用、甚至种植小量大麻。乌拉圭、美国其中4个州份甚至将娱乐用大麻合法化，将大麻变成近乎与烟草无异的消费品。
把大麻暴露于阳光之下，是否就可消灭阴暗角落的黑市问题？大麻合法市场，又是否如我们想像般财源滚滚？一地禁之不绝、一地难以为继，美国科罗拉多及乌拉圭的例子或许能为我们带来启示。

1925年，联合国首次把大麻列入《国际鸦片公约》的毒品打击名单内，当时虽未有足够科学研究作基础，但多国包括埃及、土耳其、南非及巴西，均力陈大麻之害，其中埃及的代表更表示大麻“至少与鸦片同样有害，甚或更有害。”到1961年联合国正式列大麻作“危险药物”，禁止制作、出入口、交易、管有或使用。

50年过去，联合国前秘书长安南承认，严格管制的无毒世界并不可能。多国打击毒品的政策，不但无助减低滥毒率，更在中亚、东南亚、以及拉丁美洲滋生了巨大的国际毒品犯罪市场，令暴力、贪污及社会不稳随之而生。

今年4月19日至21日，联合国在纽约召开讨论药物问题的特别大会，多国领袖都呼吁，在处理毒品的问题上，应聚焦于刑事司法改革、公共健康，以及人权议题，而非犯罪及全面禁毒。在大会举办期间，加拿大表示将在2017年春季引入大麻合法化的立法。其后，墨西哥更态度大转，立即提出修法，促请国会将医疗用大麻合法化，并将个人合法持有大麻的数量提高。然而，大麻合法化的效果，是否真如想像般理想？

科罗拉多：全民可植“草”成非法出口温床

香港艺术家阿武，于2009年至14年入读乔治亚州萨凡纳艺术设计学院。由于身边大部分同学都有吸食大麻的习惯，他在大学二年级亦开始吸服。他受科罗拉多州的大麻文化影响，毕业后到科州，见证大麻立法化一年后的生态。

早在合法化前，科罗拉多的大麻文化已非常兴盛。阿武指，合法化对科罗拉多的影响其实不大，它只向民众提供多一个购买大麻的渠道。黑市大麻交易亦没有伴随大麻合法化而消失，据科罗拉多州政府数据显示，全州只有60%的大麻是透过合法途径售卖。

巴克兰（Ben Buckland）是一名曾到伊拉克及阿富汗当兵的退役军人，当兵的日子为他带来身心创伤，巴克兰认为只能靠大麻纾缓。于是，他搬到娱乐用大麻合法化的科罗拉多，并得到州政府发出俗称“红卡”的证明文件，获准种植最多75棵大麻自用。巴克兰将自用后剩余的大麻“捐”给别人，并接受别人的“捐款”，一年可赚取约1万美元收入。巴克兰指，他的大麻售价只是一般获发牌商店的三分之一。

迈克（化名）是科州一名非法大麻批发商，每年售卖150至200磅大麻，每磅售价高达3,000美元。“我通常卖给一些会再转卖的人，所以我就像一个经纪，不是一般的零售商。”迈克称。他不止在科州内售卖大麻，还会利用美国邮递服务将大麻非法运到全国各州。

假若打击黑市是将大麻合法化的目的之一，科罗拉多的例子正好说明这并非三两年就可解决的事。州内的大麻黑市交易固然因合法市场的出现而被吸纳及摊分，但当抽税太高、监管不足，加上美国其他州份还未出现相称的大麻合法化，不但本土自用的黑市不绝，科罗拉多更成为非法出口大麻的温床。科罗拉多市长苏特尔斯（John Suthers）曾在CNBC的访问中指，很担心该州会成第二个墨西哥，因后者常向其他地方非法出口大麻。苏特尔斯认为，科罗拉多正与墨西哥竞争，成为非法出口大麻的重地。

乌拉圭：在阳光充沛的海边种大麻

在乌拉圭的临海城市埃斯特角城 （Punta del Este），某个宁静的小社区，蒙铁尔 （Gabriel Montiel） 开办了一家大麻会所，实现了他的梦想。

2013年，乌拉圭通过了大麻合法化，并于2014年六月实行，成为全球首个全面合法化并规管大麻的种植、买卖及征税的国家，时至今日都被视为最进取的大麻合法化条例。蒙铁尔在2014年10月亦成立了自己的会所，1年半过去，大麻带给他、带给乌拉圭什么改变？

“看着这植物生长令人惊叹。”蒙铁尔向《香港01》记者表示，自25岁第一次接触大麻后，一直梦想推广大麻文化予其他人。他言语间无掩对大麻的热爱，更用“神奇”来形容这植物：“这是最接近人类的植物！毫无疑问这是我们经历过最好的事之一，只要你去明白及理解，并出售最好的货品！”一般人认为是毒品的植物，蒙铁尔不只视为商机，更热心想要推介给世人：“大麻可触动很多人！”

种植大麻为蒙铁尔带来不少朋友，聚集理念相同的人，而这亦是一个未开发的巨大行业，蒙铁尔相信它有巨大的潜力：“种植大麻的计划不会令很多人受害，然而却可赚大钱，例如制药厂！”除了娱乐用的大麻，蒙铁尔亦对药用大麻寄予厚望，本身他也有参与大麻药用计划，制作药油及药膏，研究治疗儿童癫痫及止痛之用。他慨叹：“现在依然有人因种植大麻而入狱，因为有些人反对一些他们根本不理解的事。”

合法经营难做　行政发牌缓慢

乌拉圭前总统穆西卡（Jose Mujica）认为，国家控制大麻市场，可打击走私问题，及令大麻质量提高，因而减低对健康威胁。蒙铁尔和其他乌拉圭人一样观察到，街上黑市买卖的情况已减少，蒙铁尔甚至认为：“他们已近乎绝迹。”然而严格而繁琐的规管、过低的售价、微薄的利润，大麻合法市场到底能否持续发展？

现时乌拉圭合法获取大麻的方法有3种：在家自行种植，用家需要注册，大麻仅供自用；第二种是加入会所，会所收取会费，制订每周大麻用量上限；第三种是到注册药房购买。然而至今仅有两家公司被认可合法耕种大麻，令此途难以落实。

再者，乌拉圭虽然通过修法，但相关的行政工作和其它配套依然缓慢。政府既希望控制大麻的生产及定价，希望严格执行发牌及注册，却未有足够的人手和预算，发牌的进程亦一直缓慢，加上种种规条，经营大麻事业非如我们想像般财源滚滚。

统一定价　每克仅1.2美元

以蒙铁尔的会所为例，经口耳相传，会所现时已有45名会员，虽然有不少人在等候名单上希望加入，但会员数量已达到当地法律容许的上限，蒙铁尔表示这规模难以为继：“你需要缴付大量费用，而不是所有人都能负担。如果有更多会员会对会所更好，而如果可如西班牙般让游客成为会员，则可制造更多职位及游客。”

蒙铁尔的会所自己繁殖种子，培育不同的大麻品种，这于乌拉圭的大麻会所之间并不常见，“据我所知我们是唯一这样做的，因为这并不容易，我们亦要维持它们的基因稳定。”

然而蒙铁尔的心血，在乌拉圭只能值1.2美元一克。这售价对他的会所而言难以生存，甚至入不敷支。

“我们并不是为了牟利，而是为了儿童非牟利组织而筹款，不过，国家希望统一定价，不让我们这样做！”蒙铁尔愈说愈激动：“这植物需要特别照料，然而这个价钱却不容许。每克1.2美元！”他认为，大麻的价格应该提升到至少4美元一克。

圆梦有代价　长治有困难

虽然经营困难，但蒙铁尔依然认同大麻合法化，但表示现时法例有不少改进空间：“所有事情一开始都不会完全顺利，我们有很多事情要改进。”毕竟要待到了大麻合法化，蒙铁尔方有机会加入市场，成为大麻业界一分子，圆了往时的梦。

黑市问题似乎已经解决，但在财政压力的阴霾下、各种监管的夹缝间，合法市场是否能长治亦成疑问，黑市会否复苏亦为未知之数。但蒙铁尔对前景依然乐观，并认为国际间认同大麻合法只是时日问题，就如酒精一样，“如出于善意，加上所有规定都得以实行，我们可成为一个创造历史的国家！”

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