欧盟“难民峰会”达成初步协议　渐见曙光？

欧盟峰会周四至周五（28日至29日）一连两日在比利时布鲁塞尔召开。原定会以英国脱欧作为重点议题的峰会，但摇身一变成为难民问题的拆局大会。
首日会议结束后，欧盟多国达成初步协议，同意以自愿性质，在欧盟区内建立新的地中海难民中心。他们亦会在非洲北部设立审查中心，审查难民资格。这对面临分裂危机的欧盟来说，算得上是好开始，但未来一样困难重重。

欧洲难民问题因意大利和马尔他拒绝难民船“水瓶座”靠岸，再次成为欧盟国家关注的首要问题。按照“都柏林规定”，难民必须在抵步的第一个国家申请庇护资格，位处最前线的南部国家如意大利、西班牙和希腊首当其冲。面对大量难民涌入，意大利因此向欧盟提出要求，希望其他成员国分担更多责任。

“都柏林规定”（Dublin Regulation）最初于1990年签定，1997年9月1日起于12个国家生效，随后有其余5个国家加入。根据规定，一般难民只能向第一个踏足的签约国提出庇护申请，而该国则有责任审核其申请并在期间负责其生活所需。
现时签署国包括比利时、丹麦、法国、德国、希腊、爱尔兰、意大利、卢森堡、荷兰、葡萄牙、西班牙、英国、奥地利、瑞典、芬兰、挪威和冰岛。

意大利和希腊的难民营爆满，欧盟曾经提出将两国合共16万难民转移至中欧国家。但方案引起强烈反弹，最终亦未有定案。而随各国极右政党的兴起，欧盟在难民问题上显得更加举步为艰。多方夹击下，欧盟终于能在难民问题上，寻找到一丝曙光。

欧盟成员以自愿性质　境内设控制中心

根据现时公布的初步计划，欧盟各国会以自愿性质，在欧盟区内设置控制中心，处理难民申请。中心会对难民作出审查，评估他们的难民资格，再遣返不合资格的难民。惟现时仍未清楚有何国家愿意设置难民控制中心。

各国亦同意分担对在海上获救难民的责任、收紧欧盟对外边界、增加对土耳其、摩洛哥和其他北非国家的经济援助以减少难民涌入，甚至提出要限制难民在欧盟区内各国之间往来。协议亦指出，欧盟有急切需要去预防难民经新开拓的陆路或海路前往欧洲。

于北非设审查中心　摩洛哥明言反对

欧盟亦会在非洲北部筑起一道无形的围墙，安置计划前往欧洲的难民。移民审查中心计划设于阿尔及利亚、埃及、利比亚、摩洛哥、尼日尔或突尼斯等国。难民抵达审查中心后，当局会核实其难民资格，再作安排。这项“地区登岸平台”计划同时可有效打击人蛇集团的运作。

惟北非国家摩洛哥首先拒绝这项建议。摩洛哥移民和边境监察部门总监Khalid Zerouali表示，摩洛哥对建设移民审查中心不感兴趣，并称“这不是有效的解决方法”。目的为止，未有非洲国家愿意在国内设立审查中心。而欧盟则表明，会以资助拨款为诱因，说服北非国家签署加入计划。

纵然协议详情内容仍未落实，但意大利似乎已赢得漂亮的一仗。意大利总理孔特（Giuseppe Conte）会后指对结果感到满意：“经过这次欧盟峰会，欧洲变得更有责任感，也更团结。今天，意大利再不孤单。”

“欧洲女王”德国总理默克尔（Angela Merkel）却坦言，各国对难民问题仍存在分歧，并承认欧盟未来仍需透过大量工作以收窄大家的看法差距。默克尔面对国内盟友基督教社会联盟（CSU）的压力，在处理难民问题上更加是刻不容缓。

现时入境欧洲的难民数目虽已比2015年高峰时期大幅回落，但据联合国移民组织估计，2018年仍会有8万名难民经水路前往欧洲，而截至6月26日，今年合共有43,767名难民经水路前往意大利、西班牙、希腊和塞浦路斯。

各国如何建基于初步协议，继而实施政策，仍存有不明朗因素。意大利内政部长萨尔维尼（Matteo Salvini）直言，仍等待欧盟就难民问题作出具体承诺。或许就如默克尔在会前所言，难民问题可能成为定夺欧盟命运的关键。

（综合报道）