【森友学园】财务省甘冒死窜改文件　细读日本官邸主导政治陋弊

日本森友学园风波持续发酵，财务省再被揭曾要求国土交通省就迎合卖地需要修改文件。事件不仅已造成政治灾难，财务省亦可能因此解体，引发大地震。今天是时候让我们思考一个问题：为何财务省愿犯下这个可被判死刑的大罪？

日本电视台0TV报道指，财务省曾就森友学园卖地价钱要求国土交通省修改文件，以免造成价钱不一，但国交省最终没有跟从，把原版直接交付会谈检查院审核。事件让财务省在森友事件中罪状再加一条。

责任谁属　官僚还是官邸？

日本财务省早前承认窜改文件，删除包括首相安倍晋三夫人安倍昭惠等所有与政治相关的段落。安倍坚持事件与他及他夫人无关，亦拒绝让他夫人前往国会接受质询。

财务省理财局长太田充在周一（19日）在国会中表示，财务省当年之所以在审批文件中记载安倍昭惠的理由，是因为她是首相夫人，发言举足轻重。意味不管安倍昭惠是否在过程中有参与磋商，她“这块地很好”的发言间接促成了这次卖地结果。

因安倍过去曾表示若事件与他或妻子有关会辞去首相一职，一众在野党借机迫令安倍下台。事件已演变成安倍政府与在野党间的攻防战，关键在于安倍昭惠的记载被删除是财务省官僚的责任，还是官邸，即安倍政府的责任。

官邸主导　官僚忘记身为“公仆”的责任

但在讨论安倍应否辞职前，还有一点更重要的是，为何财务省会成为丑闻的主角。为迎合政府窜改文件是财务省单独的问题，还是整个政府官僚架构的问题？

日本现今处于一种名叫“官邸主导”（或称首相主导）的政治模式，意即由内阁政府亲自定立政策，再交由下方官僚执行。如此运作下权力集中在官邸内，官僚只不过是跟随内阁政府需要，并造成所谓的“政高党低”，内阁大于一切的情况。

因此这次的窜改风波，可以说是如此官邸主导下出现的副作用或是弊病，官僚忘记身为“公仆”的责任，变成只为官邸服务，不惜窜改公文迎合政府。

关键并非谁主导　事件双方有责任

官邸主义并非只有害无益，实际上21世纪日本政治从“官僚主导”改变成官邸主导，正是因当年日本亲尝官僚权力过大造成的恶果。

上世纪90年代日本官僚体系有如庞大利益集团，官商勾结严重，政府推行改革处处受阻。而当年日本经济持续向下，旧有政制拖累国家发展关系，日本政府决定借邮政民营化强行拆散官僚体系，打造成今日以高效著称，由上而下的官邸主导政策。

所以今天的政府官僚架构没有绝对的对错，过去日本政府亦并非从未曾犯上任何错误。但这次事件的重点，是源自现今政权的一大特色：安倍势力过大毫无对手，在包括执政党内部也没有多少反对声的“安倍一强”背景，整个官僚都成为安倍政权的“仕奉者”。不论安倍有否在森友学园卖地中直接指示，官僚亦会“忖度”官邸的需要，给予其方便。

窜改风波中官僚固然需要负上全责，但官邸亦脱离不了一定责任，因归根究底问题是今天政府与官僚关系背景所造成。