【国际瞭望台】美朝首脑会晤在望　朝鲜半岛形势迎来新局？

朝鲜核问题上周有突破性进展，先是韩国总统文在寅和朝鲜领导人金正恩决定4月在板门店会晤，并确认平壤有意与美国讨论无核化议题；随后，金正恩再通过韩国特使团向美国总统特朗普邀约见面，白宫迅速应约，美朝领导人将于5月底前历史性会面。
半岛核危机悬而未决，和平曙光的出现确实令人雀跃。不过，特朗普接下来可以怎样跟金正恩谈、谈什么、期望获得什么，以及对方会否真正弃核，仍是有待观察。白宫强调，除非朝鲜就无核化采取“具体及可验证的行动”，否则美朝峰会不会成事。

平昌冬奥结束后，文在寅乘着这项盛事营造出来的和平气氛，上周一（3月5日）派遣由国家安保室长郑义溶率领的特使团访问朝鲜，并会晤金正恩，想不到达成了若干“令人满意的共识”。

先见文在寅　再晤特朗普

朝韩共识包括：金正恩将在4月越过军事分界线，在板门店和平之家与文在寅举行历来第三次南北首脑会谈，他本人亦将成为朝鲜战争后，首位踏足韩国领土的朝鲜领导人，意义非凡。金正恩同时表明，若对朝军事威胁消除、朝鲜体制安全获得保障，就没有拥核的理由，强调无核化是亡父（金正日）遗愿。另外，为了商讨无核化并实现朝美关系正常化，朝鲜愿意与美国进行坦诚对话，其间不再进行追加核试、导弹试验等战略挑衅。

正当外界以为“朝韩共识”已是近年半岛罕见的外交成就之际，更大的亮点还陆续有来──韩国特使团在出访朝鲜后，郑义溶带着朝鲜的讯息访美，向美方介绍会面成果。郑义溶转述了金正恩邀请特朗普会面的口讯，获后者一口答应，同意5月底前举行有史以来，美国在任总统与朝鲜最高领导人的首次峰会。

“金正恩与韩国特使团讨论无核化，不只是冻结核计划。还有，朝鲜在此期间不会进行导弹试验，（半岛局势）正出现巨大进展。在达成协议前，制裁仍会继续。（美朝首脑）会晤正在筹划当中！”特朗普决定会见金正恩后，在Twitter公布这项振奋人心的消息。

去年，特朗普和金正恩这对欢喜冤家多次隔空互骂，半岛一度陷入战争边缘，如今却有机会同席而坐，多少令人感到意外。

学者：媲美尼克逊访华

美国哥伦比亚大学韩国研究专家阿姆斯特朗（Charles K. Armstrong）接受《香港01》访问时形容，这场会晤的历史意义可与1972年美国时任总统尼克逊（Richard Nixon）访华比肩。阿姆斯特朗认为，5月峰会的重要性在于为美朝对话开创先例，推动两国关系正常化，这对缓解东北亚紧张局势大有帮助。他还指出，半岛问题不可能在一次会议中解决，即使特朗普和金正恩达成初步协议，许多细节仍待解决，暗示各界不要期望过高。

话虽如此，对东北亚多个当事国来说，美朝峰会还是符合各自的考虑。对金正恩而言，解决半岛问题和对美纷争一直是主要议程，只是过去欠缺筹码，角色相对被动。随着金正恩年初公布该国已完成“核大业”，“洲际弹道导弹系统测试已踏入最后阶段”、“已要求大规模生产核武及导弹”，已非吴下阿蒙的朝鲜变得更具自信，更能按照自己的议程与国际社会谈判，向对手特别是美国予取予携，换取对自己有利的外部环境。

更重要的是，朝美峰会一旦成事，不论结果如何，对朝鲜这个长期被国际社会孤立的蕞尔小国而言也是一大胜利。美国明德大学蒙特雷国际研究学院副教授刘易斯（Jeffrey Lewis）认为，金正恩与超级大国领袖会晤，足以向外界宣示朝鲜是一个合法、可与华府平等论道的核国家，而即使会晤最终泡汤，平壤亦大可把责任推卸给美国。

当然，金正恩今次向美国“让步”，多少也源于纾缓国际压力的现实考量。联合国安理会去年通过减少朝鲜90%精炼石油进口等措施，对朝鲜外汇收入、居民生活、尤其是干部生活带来很大打击，向金正恩形成无法忽视的压力。中国去年施加的超大强度制裁，也是促进平壤抛出愿意对话的橄榄枝的一大主因。

对特朗普来说，延宕近30年的朝鲜问题早就令他感到不耐烦。对于何以在公布举行首脑会晤前，不事先安排低层官员会谈，一名白宫官员向记者解释，美国过往曾这样做，可惜成效不彰，这或许便是特朗普爽快答应与金正恩会晤的原因。

事实上，解决朝核问题一直是特朗普梦寐以求的“政绩”。早于竞选时，他就说过愿与金正恩同桌而坐，一起吃汉堡包。他去年上任后虽多度发表好战言论，但从未放弃对话。加上受到“通俄门”、白宫频繁人事变动等因素影响，外交表现正好为自己加分。

特朗普需要“政绩”

特朗普曾经强调，美朝对话的先决条件是平壤必须弃核，如今金正恩表明愿与华府讨论无核化议题，总算为特朗普提供尚且可以接受的理由，让这位非常自我的“狂人”总统感到自己已是胜利者。清华大学国际关系学院教授赵可金认为：“如果成行，毫无疑问是重大突破，美国人既然打不起，就只能谈了，这也是无奈的选择，但确实是重大突破。”

除了金正恩和特朗普这两大要角，美国和朝鲜得以由对抗走向对话，文在寅功不可没。半岛去年陷入战争边缘，世人只记得美朝首脑互相对骂，处于危机漩涡当中的韩国却显得被动，除了谴责及制裁外，未有特别动作。

随着平昌冬奥举行，力求自主的文在寅终于找到机会。除促成朝韩运动员组队参赛，还差点促成美国副总统彭斯（Mike Pence）与金正恩胞妹金与正会晤。身为进步派的文在寅如此积极，一方面是因为半岛和平关乎韩国国运，另一方面是希望借着发挥“中间人”角色，提高韩国国际地位。有意见认为，倘若半岛成功无核化，文在寅可望获得诺贝尔和平奖。

中国国家主席习近平3月9日应邀与特朗普通电话，就半岛局势交换意见。特朗普称，事实证明中国坚持美朝开展对话的主张是正确的，美方十分感谢并高度重视中方在半岛问题上的重要作用，愿继续密切同中方保持沟通协调。习近平则指，中方坚定致力于半岛无核化、维护半岛和平稳定，坚持通过对话协商解决问题。他赞赏特朗普政治解决半岛问题的积极意愿，希望双方尽快对话，争取积极成果。

中国是朝鲜主要盟友兼最大贸易伙伴，对于朝鲜核危机，中国一直倡议透过对话解决。全国人大外事委员会主任委员、社科院国家全球战略智库首席专家傅莹曾指，中国本来就不掌握解决朝核问题的钥匙，同时缺乏关键筹码来说服朝方停止核项目；而被朝鲜视为安全威胁来源的美国，却对朝方安全诉求这个解决核问题的关键条件不予考虑。美朝的意图南辕北辙，才导致朝鲜半岛核问题陷入困境。

中国认为，通过和谈以及暂停核武导弹试射和联合军演，才是以最小代价实现最大利益的选择。如今美韩首脑愿意会晤，反映中方长久以来的“双轨并进”倡议获得落实。

在各方努力下，朝鲜半岛局势出现转机，这肯定不是坏事。不过，现阶段谈论半岛和平，似乎言之尚早，毕竟很多重要问题仍然有待解决。

例如，金正恩早就为谈判留下灵活操作空间。他表明，只要对朝军事威胁消除、国家体制安全获得保障，该国便没有拥核的理由，但他并未多作解释。部分美国官员担心，平壤开出的条件等同要求美军撤出韩国，同时终结美韩同盟。对美韩来说，这无疑是强人所难。

美保守派质疑朝鲜意图

事实上，金正恩从未保证必然弃核。韩媒SBS电视台3月7日报道，朝鲜《劳动新闻》当天刊出题为“朝鲜拥核是正当行为 不能对此说三道四”的社论，声言该国堂堂正正拥有核武，目的是应对美国核威胁，捍卫国家利益。该报强调，若要维护朝鲜体制和民族命运，在激烈对峙局面之下，除了拥核别无选择。

与此同时，美国内部也有不少杂音。最主要质疑是，美朝过往曾多次就核问题进行磋商，但总无功而还。由于朝鲜屡次“毁约”，外界难免认为这个东北亚小国早就诚信破产，认定金正恩根本并非真的想谈判，而是别有所图。例如，美国新保守主义智库“捍卫民主基金会”创办人杜博维茨（Mark Dubowitz）便认为，朝鲜与伊朗一样在愚弄美国。

对于朝美领导人将在5月底前会面一事，文在寅表示，这有望成为实现半岛和平的历史性里程碑，朝鲜半岛无核化有望步入正轨，两位领导人以勇气和智慧作出如此重大决策，韩国政府将珍惜这个奇迹般的机会，坦诚谨慎处理，不让其进程太缓慢。诚然，特朗普与金正恩的会晤仍然细节欠奉，不过既然双方已确认对话，这就为郁闷的朝鲜半岛开创新局，值得各界期待。

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