特雷莎·梅加码加极唔够　脱欧分手费瓣瓣要计　欧盟决心立威寸步不让

英国首相特雷莎·梅在周二（21日）宣布，愿意为脱欧需付的“分手费”增至400亿欧元（约4100亿港元），希望双方可尽快达成协议让谈判进入下一阶段。
一直以来，英国与欧盟之间的脱欧争议，最谈不拢的就是“分手费”存在极大分歧。但话说回来，脱欧“分手费”其实是什么？为何“分手费”是英国脱欧的关键？为何英国非缴不可？数字又是如何算出来的？以下让我们逐一解读。

 　什么是脱欧“分手费”？

所谓的“Brexit Devoice Bill”正确应称为“Financial settlement”，即财务结算的安排。英国作为欧盟一份子，有责任承担欧盟的财政预算。因此欧盟认为即使英国脱欧，英国理应要为已承诺的预算“埋单”。

这些包括英国过去承诺协助冰岛纾缓财困的借贷保证金、对欧盟官员支付的退休金、已同意的基建开支及结构性基金等等，欧盟都需要英国脱欧时支付。

 　为何“分手费”是脱欧关键？

英国与欧盟谈判的重点，是如何维持英国在脱欧后与欧盟的关系，包括贸易上的关系及公民权益，即所谓的“软、硬脱欧”。英国其中一个希望是能继续留在欧洲市场，享有货物、服务、资本和人员的流通自由。

但不论英国要“软脱”还是“硬脱”，都必需厘清“分手费”。欧盟在今年6月时已重申，英国一天不把相关金额处理妥当，都不会处理其他项目，不会讨论贸易相关议题。因此分手费成为英国脱欧的关键，而且必需优先处理。

 　英国一定要付脱欧“分手费”吗？

不一定，但后果严重。根据《维也纳条约法公约》第70条，英国在还没正式脱欧前，需要对欧盟履行已承诺的责任。但同时《维也纳条约法公约》亦规定，“协议各国必须按公约上的条文行事，除非条约另有规定或当事国另有协议。”而这个协议，就是写有脱欧相关安排的《里斯本条约》第50条。

但《里斯本条约》第50条并没有就各方对金钱、权利和义务作任何规定。因此，若英国和欧盟最终没有达成共识，根据《维也纳条约法公约》和《里斯本条约》，英国没有义务支付欧盟任何金钱。

可是若英国真的这样做，欧盟各国几乎肯定会拒绝与英国达成任何协议，还可能将诉诸海牙法庭向英国索偿。英国届时将成为“欧洲的敌人”，损失最大的必然是英国。因此，英国怎样也需付一点金钱以示诚意，好让自己在脱欧后还能在欧洲上占一席位。

 　“分手费”到底要多少钱？

这要看站在哪一方说话，欧盟当然希望英国支付得愈多愈好，但倒转英国就希望愈少愈好。双方对需要支付的项目存在分歧，成为双方谈不拢的理由。现在让我们来看看双方的期望：

  　欧盟的600亿欧元期望

欧盟认为英国需要履行所有已承诺的欧盟金融责任，不应因脱欧而停止支付，而这亦称之为“Reste a Liquider”。欧盟认为英国应要为此支付300亿欧元。
欧盟认为英国需要继续履行已承诺对个别国家提供的金融援助，欧盟指这大概需要200亿欧元。
欧盟认为英国还需要支付欧盟官员的退休金，这大概需要100亿欧元。

  　英国起初的200亿欧元期望

英国表示愿意向欧盟支付在脱欧后至2020年已承诺的金融责任，但认为英国所分担的成数应更少。
英国希望减少对已承诺对个别国家提供的金融援助，认为既然脱欧了就不应支付那么多。
英国愿意支付欧盟官员的退休金，但计算方法与欧盟不同，所以数额应更少。
以上总额约200亿欧元，与欧盟的要价大相迳庭，因此欧盟不愿意继续谈判下去。

 　若“分手费”谈判失败最后会怎么样？

欧盟曾表示要求特雷莎·梅在12月前把“分手费”的事宜处理妥当。根据最初英国订下的谈判阶段时间表，至12月尾前英国需要与欧盟达成初步谈判结果，但至今双方还纠缠在分手费上，意味时间已所剩无几。

若然最终谈判失败，最坏的情况是至明年也没法达成任何实质成果，而英国又按最初计划在2019年3月29日脱欧，届时就有如上述般英国成为全欧洲敌人，真正“脱离欧洲”了。

 　脱欧“分手费”背后的政治意义

先说欧盟，其实英国脱欧对欧盟的影响“并无想像中巨大”。欧盟委员会副主席蒂默曼斯（Frans Timmermans）曾向彭博资讯透露，指欧盟成员并没有视英国脱欧为“重大事件”。

蒂默曼斯说道：“如果你有观察欧洲各国媒体，有关英国脱欧的报道在其他各国家其实非常少。”他续指，“我们当然关注英国脱欧，亦认为这是一件让人紧张和失望的事，但欧盟有更重要议程要去处理。英国脱欧很重要，惟其余27个成员国的问题更重要。”

欧盟理事会主席图斯克（Donald Tusk）在10月24日的一次会议上亦表示：“英国可以做的事有3件：和我们达成协议、拉倒、或停止脱欧。”意味欧盟认为脱欧全然是英国单方面的要求，甚至“并不介意拉倒”，可见欧盟在分手费上强硬的理由。

另一方面，尽管欧盟声称分手费只是一个“财务与帐户结算”，但外界指出分手费背后实际是一项“惩罚”，警告其他成员国不要随便脱欧。既然如此数额当然愈大愈好，欧盟亦不会随便在分手费上妥协。

 　特雷莎·梅腹背受敌　英国政坛随时再变天

至于英国因上述关系，处景非常不利，特雷莎·梅已因无法取得谈判进展遭国内非议。根据YouGov在9月的一项调查，指出超过五成以上受访者认为分手费超过100亿欧元已“不能接受”，认为可以接受付250亿欧元的受访者仅29%，超过500亿的更只有9%。

因此若特雷莎·梅接受欧盟的要求支付600亿欧元，将会为保守党带来政治灾难。而实际今天特雷莎·梅已被认为是“脱欧的累赘”，遭到保守党党内追击。在上星期初（11月13日），有40名保守党议员同意向特雷莎·梅联署不信任动议，距离正式发起逼宫的门槛48名只差8席。数日后的上周五（17日），又有15名保守党议员表明不能接受特雷莎·梅在脱欧法案修正案中列明脱欧日期，要胁倒戈。

再加上近日英国内阁官员接连爆出丑闻，两名内阁官员引咎辞职，严重打击特雷莎·梅管治威信。在野党工党科尔宾已向特雷莎·梅发出最后通牒，表明“要么掌控局势，要么离开”，面对内外交迫，特雷莎·梅相位可位岌岌可危。

分手费的谈判限期是12月初，这两三星期将会是定特雷莎·梅政治前途关键。英国政坛亦可能在这两三星期内，出现翻天覆地的转变。