《纽时》帮忙奏号角　国务院士气差削外交力量 　蒂勒森危如累卵

美国国务卿蒂勒森多番被指与总统特朗普唱反调，国务院年底前易帅的声音高唱入云。接替他的大热人马，分别有美国驻联合国大使黑利以及中情局局长蓬佩奥。不过，除了上司不喜欢他，就连他的下属、参议员以及媒体都认为他在带领国务院上出了不少问题，他的官场生涯再被补上一刀。

《纽约时报》星期日（19日）的社论题为〈特朗普政权正向外交宣战〉（The Trump Administration Is Making War On Diplomacy），批评蒂勒森麾下的国务院，未有连贯的外交政策出台，削弱美国的外交能力。

美国外交在过去数十年一直在国际事务上扮演重要角色，远在三十年前的有苏联瓦解、东西德统一、亦有波斯尼亚战争，以及近年的伊朗核协议等等。《纽时》的社论认为就是美国诸位国务卿及其他外交官员为美国国家利益努力的成果。但显然，由特朗普领导的美国政府却并非朝此方向前进。

停止招聘新血　高层“被斩首”

社论高调批评蒂勒森缺乏外交的领导技巧，亦决意要瓦解国务院。年初时，他主动提出要削减国务院31%的开支，包括驻韩国大使等重要外交官位置，至今仍然悬空。与此同时，国会却容许五角大楼的开支增加15%至5490亿美元。社论认为，特朗普政府此举反映了他们倾向以武力而非外交手段解决问题。

美国外交人员的工会美国外交协会（American Foreign Service Association，AFSA）最近公布的数据，让人对国务院的现况更加了解。美国驻巴拿马前大使、AFSA主席Barbara Stephenson在12月号的《Foreign Service Journal》撰文，形容国务院正经历一场领导层的斩首行动。

大批外交官辞职　今年接近零招聘

1980年国会通过的美国外交人员聘任条例，制定了资深外交官条款，分为四等：职业大使(Career Ambassador)，职业公使(Career Minister)，公使参事(Minister-Counselor)，参事(Counselor)，这四个职等相当于军中的上将、中将、少将、准将。

自蒂勒森担任主理国务院后，在近11个月间，有超过100名高级外交官员辞职，职业大使的数目大减六成；而职业公使人数则由33人下降至19人。国务院今年几近没有聘请新的外交人员，而报名参与外交人员考核试的年轻人，由两年前的1.7万人大减一半。缺乏新血的加入，美国的外交角色将会大大被削弱。

空降文化盛行　外交专员不受重视

以商界思维去管理国务院、曾任埃克森美孚行政总裁的蒂勒森，不止一次称国务院须改革，增加效率。但蒂勒森的从商经验，却并不能完全套入以国家利益为大前提的国务院管理工作之中。

《纽时》社论又指，蒂勒森身边的幕僚与顾问，大部份对外交可以说是一窍不通。而那些专业的外交官，却被摒除在蒂勒森的圈子外，这些专业外交人员在现时的国务院内，均感到不被尊重及异化。

有指蒂勒森要求高级外交官去处理一些文书工作，而他们开会，讨论的并非国际大事，而是处理一些让人啼笑皆非的小事。例如上周，国务次卿在一个会议中，花了部份时间向高级外交官如何有效地撰写备忘录供上司阅读。在这样的一个环境中，国务院的士气不低落才怪。

一名在国务院工作多年的外交人员向《华盛顿邮报》表示，在过去的二十年间，她在世界各地代表美国处理外交事务，形容这是一个“很好、很有趣的职业”，“但当知道你的专业不再被重视，就是时候离开了。”

她又指，国务院内的空降文化，令专业的外交人员感到自己没有价值，分化情况严重，士气低落。

外交政策不连贯　从内削弱美国力量

此局面造成的结果，就是缺乏连贯的外交政策，不论是对朝鲜抑或中国，都让人摸不清美国想如何处理。如上述提到，在朝鲜半岛核问题迫在眉捷之时，美国仍未委任驻韩国大使，这在解决核危机上，显然犹如断了一臂。此外，ISIS被击溃后，国务院亦没有一套处理叙利亚问题的方案，让俄罗斯及伊朗能继续增强自己在区内的角色。

对于美国国务院现时面对的问题，不单止外交人员感到忧心，连参议员也看不过眼。上周三（15日），共和党参议员麦凯恩（John McCain）以及民主党参议员沙欣（Jeanne Shaheen）向蒂勒森发联署公开信，对国务院“低落的士气、招聘与人才流失的管理问题”表达关注。二人更说：“在全球危机正在增加和变得复杂时，美国外交力量却因内部问题而遭到弱化。”要求蒂勒森正视问题。

改革属空谈　没有全盘计划

参议院外交关系委员会主席科克（Bob Corker）及成员卡丹（Ben Cardin）上周亦同样炮轰国务院精简人手的做法，指国务院的领导层对于蒂勒森口中所说的重组与改革，并没有一套可执行的计划。

对于参议员的质疑，曾于福克斯新闻台担任女主播、国务院发言人诺尔特（Heather Nauert）上周五（17日）表示会关注国务院内士气低落的问题，并促请外交人员“顶住”（hang in there）。诺尔特说：“当听到他们（外交人员）表示他们感到不被重要或不被需要时，我心碎了。”尽管如此，诺尔特护主心切，指蒂勒森的改革国务院的方案正在进行中，而改革是由政治委任官员与及外交专业人员一起策划。

（综合报道）