【拆局】商人特朗普利字行头　“印太战略”只是南柯一梦？

美国总统特朗普在亚太经济合作会议（APEC）上，数次用“印太”（Indo-Pacific）取代“亚太”（Asia-Pacific），外界预料这是前总统奥巴马提出的“亚太再平衡”战略升级版，旨在牵制中国在区内发展，不过特朗普一直没有阐述他的印太战略。
究竟“印太”是一种战略，抑或纯粹只是误会一场？

“亚太”与“印太”的定义

要了解特朗普的意图，首先要从“亚太”和“印太”定义出发。“亚太”泛指西太平洋地区的周边国家，包括澳大利亚、俄罗斯、日本、韩国、中国以至印度等多个国家，是亚洲资源与经济脉搏中心；“印太”全称为印度洋－太平洋海域，除泛指亚太地区外，更包含印度以西的印度洋海域，延伸至非洲东岸。

“印太”一词并非由特朗普所创造的词汇。早在2013年，时任印尼外长马提（Marty Natalegawa）提到要建立“印太区”同盟，此后澳大利亚亦在防卫白皮书上用到印太这字眼，不过“印太”一词，仍未能成为外界焦点。

美国企图以“印太”制衡中国

特朗普政府上台后，加强宣扬“印太”关系。美国国务卿蒂勒森（Rex Tillerson）上月发表讲话时说，美国要与澳大利亚和日本等国家建立更紧密关系，期间提到印太共15次。特朗普亦在进行任内首次亚洲之旅前开始使用“印太”，来取代过去常用的“亚太”。

这些转变，均被解读为是美国对亚太地区政策上改变的标志，是前总统奥巴马（Barack Obama）“亚太再平衡”战略的升级版，旨在拉拢印度入局，制衡中国影响力。

中国对美国可能构建的“印太”战略十分敏感。《人民日报（海外版）》公众号“侠客岛”即在11月6日发表文章分析，解构“印太”构想内涵及未来可行性分析。文章引述中国人民大学国发院国际战略研究中心研究员、国际关系学院副教授刁大明称，从某种程度上，“印太”可视为奥巴马“重返亚太”战略的一种延伸，并以制约中国为出发点。刁大明指出，美国官员在谈及“印太”问题时，频繁使用 “自由”、“规则”、“开放”等词汇，不禁让人联想到南海问题，以及近年来亚太地区一系列的海上权益纷争。

“印太战略”得个讲字　特朗普的商人式思维

今届APEC峰会上，外界预料特朗普将会详细说明什么是“印太战略”，关注这是否美国重返亚太战略的提升。不过在特朗普的演说中，只是提到“自由印太”，著重每一个位于“印太”地区国家的优点，如在民主层面上，特朗普称印尼是全球第三大民主国家、日本为经济活力民主、印度则是主权民主，没有对“印太战略”作进一步说明。

特朗普不单止对所谓“战略”没有深刻想法，竞逐总统期间或是担任总统以后，均对参与国际合作组织或订立区域合作协议表现得不以为然──上任总统后，特朗普一举否定《巴黎协定》，对跨大西洋军事合作组织北约（NATO）表现冷淡，经济上亦退出“跨太平洋战略经济伙伴关系协议”（TPP），并要求加拿大和墨西哥重新就《北美自由贸易协定》（NAFTA）进行谈判，一改美国政府过往作风。

轻视国际组织　重塑双边关系争取最大利益　

这些举动背后，反映商人出身、著有《交易的艺术》（The Art of the Deal）的特朗普，希望摆脱国际组织对美国的掣肘，更钟情于建立双边关系，谋求美国利益最大化。

APEC峰会上，特朗普强调“在相互尊重和互利”的情况下，美国准备与印度-太平洋地区的任何一个国家达成双边协议，可见美国在特朗普统治下，希望透过优化双边关系，达致利益最大化，而非如往届政府般重视地缘政治，与邻国建构政治联盟。

“印太战略”空洞没内容　为安抚区内盟友权宜之计？

特朗普政府提及的“自由开放的印太区域”，在奥巴马“重返亚太”政策上作地缘延伸，还意图将全球第二大人口国印度纳入同盟体系，看似剑指“一带一路”，甚至是中国国家主席习近平提出建构的“人类命运共同体”。“印太”背景下，美国要求重新谈判《美韩自由贸易额定》（FTA），要求日本采购更多军备，但对如何建立“印太”体系却乏善可陈。

再看是次亚洲之行特朗普处处对中国表现出奇地客气，可知这位前商人注重眼前利益，根本没耐性琢磨长远针对性策略。“印太”或“印太战略”对特朗普而言，可能只是为安抚区内盟友、甚至为美国谋求更大利益权宜之计的空洞口号，并非旨在针对中国。