【国际瞭望台】分离主义 — 欧盟价值的怪胎

欧盟在加泰隆尼亚独立公投举行后，选择站在马德里一方，引来同情加泰的人士质疑。欧盟致力推广“民主”及“人权”等价值，但在西班牙主权面前，选择背弃一直念念不忘的价值。这个决定背后当然令人联想到，欧盟不少成员国深受分离主义影响。不可忽视的是，近年不少分离主义势力都采取亲欧路线，而欧盟发展至今，其实亦有意无意地用不同新设机构及理念，壮大地方势力，甚至向偏独人士提供错误愿景，养成新的欧洲问题。欧盟仍是一个由国家组成的组织，却在过程中以善治、民主之名，实际损害了成员国中央政府的权力，孰好孰坏仍未可知。

加泰独立公投发生后，事前对事件默不作声的欧盟，在10月2日发表声明，开门见山指出这次独立公投违反西班牙宪法。接着，欧盟重申欧盟委员会主席容克（Jean-Claude Juncker）的立场，表示公投属西班牙“内部事务”，明言如果加泰隆尼亚独立，需要重新申请才可成为欧盟成员国。即使欧盟亦谴责西班牙警方使用暴力，但对西班牙来说，这当然是欧盟支持自己的表现。对加泰自治政府主席普伊格蒙特而言，欧盟的声明粉碎了寻求欧盟居中调解的希望。

一众欧盟成员国在加泰公投一事上没有出现太大的意见分歧。法国总统马克龙（Emmanuel Macron）很早就表明支持马德里的立场，英国外相约翰逊（Boris Johnson）表示“支持西班牙执法”，又形容“作为英国的盟友，西班牙的统一对英国非常重要”。德国总理默克尔（Angela Merkel）所属党派基民盟，在欧洲层面上与西班牙首相拉霍伊所属的人民党结盟，默克尔在今次事件中采取与欧盟相同的立场，帮了盟友一把。欧洲领袖有如此反应，其中一个原因或许是欧洲从来不缺分离活动。现时有20个欧盟成员国境内有分离主义，有三个更是行联邦制，地方自治权力已经不少，可以想像，任何欧盟成员只要支持加泰独立，便会令多个成员国反弹。

今次加泰公投的主角普伊格蒙特，在上世纪90年代任职记者，因工作关系足迹遍及欧洲不同地区，到过意大利波尔察诺自治省、萨丁尼亚岛、比利时佛莱明大区、南欧奥克西塔尼亚，以及法国科西嘉岛等拥有清晰自我身份认同的地区，这些地区不乏与他意念相近的“盟友”。

对任何国家来说，从自身利益出发其实无可厚非，但欧盟向来高举并推广自由、民主、人道价值，加泰独立公投事件使其名誉受损。国内少数民族的权利本来受《里斯本条约》第二条及《欧盟基本权利宪章》第21条保护，而自二战以来，民族自决权成为西方认可的基本权利，亦纳入联合国宪章之中。所以从纯权利立场来看，欧盟今次站在西班牙政府一方，实际上背弃了欧盟成立以来崇尚的价值，在现实政治面前“跪低”。

吊诡的是，欧盟对待分离主义者的态度，无阻后者亲欧。综观欧洲一众主要分离主义活动，不少抱持亲欧立场，甚至在争取民族自主的同时，认同欧盟向联邦制发展。普伊格蒙特便拥抱欧盟，他在7月接受政治新闻网《POLITICO》访问时，认为一个独立的加泰隆尼亚更有能力为自己的国民谋福祉，但同时又指“如果30或50年后欧盟是唯一一个存在的国家，我们（加泰人）对此也没有问题。”

   欧盟下放权力　滋养分离主义？

另一个著名的亲欧分离主义地区，是三年前举行合法独立公投的苏格兰，时任苏格兰民族党主席萨蒙德（Alex Salmond）及现任主席施雅晴（Nicola Sturgeon）多次表明亲欧立场，更希望苏格兰独立后能随即加入欧盟，但时任欧盟委员会主席巴罗佐（José Manuel Barroso）封死这条路，表明独立国家需要重新申请，才能加入欧盟。

加泰等地分离主义者今日造成的混乱局面，欧盟多少有部分责任，令它的立场更应受批评。欧盟其中一个核心价值为“辅助性原则”（principle of subsidiarity），意思是欧盟只可在成员国无法处理自己事务时介入；但原则的另一个解释，强调权力运用应该离民众愈近愈好。要达致此目标，欧盟及各国中央政府向地方政府下放权力在所难免，而加泰在公投前得到的自治权本身亦符合欧盟原则。

为了推广“辅助性原则”，欧盟在签订《马城条约》时除了成立欧元区外，还成立了“区域委员会”（Committee of the Regions）来增加各区域在欧盟超国家层次上的代表性和向心力，强化欧盟治理的下层结构，最终达致加速欧洲融合的目的。

换言之，区域代表能脱离国家控制，以地区身份直接参加欧洲事务，欧盟变相为地方势力充权。最致命的是，区域委员会声称它们希望“欧洲能在多样性中团结，尽量从地域、文化及语言的多样性中获益，并以之为加强及保障人民身份认同的泉源”。这些话在各分离主义者及追求自治者耳中，可谓天籁之音。“区域委员会”即使没有鼓吹分离主义，但它的副作用是为地方主义者（Regionalist）提供地区管治的合法性。

除了区域委员会，欧盟更强制成员国下放权力，助长分离主义者的气燄。当时仍称为欧洲共同体的欧盟，在1985年签署了《欧洲地方自治宪章》（European Charter of Self-Government），要求各签署国在本地成文法律，甚至宪法履行“地方自治”原则，进一步削弱各国中央政府的权力。“地方自治化”走到今天，受影响最深的，可能是英法德西意荷等欧盟大国，它们是欧洲在下放权力上做得较多的国家，碰巧亦是较为分离主义头痛的国家。

欧盟还开放渠道让各地分离主义者、自治主义者参与欧洲政治。在欧洲议会内，各地的分离主义者有所属党团，名为“欧洲自由联盟”（Europe Free Alliance），目前在议会751席内占12席，他们与“欧洲绿党联盟”合作，超越了12席应得的影响力。欧洲自由联盟内当然有加泰独派参与，法国科西嘉岛、比利时佛莱明大区、苏格兰、巴斯克等地的独派亦是主要力量。欧洲议会内其他党团，还有少数不同地区的独派存在，他们全都可以在议会内为自己民族发声，在各国都不太受重视的欧洲议会选举亦加大他们向选民公开宣传的空间，议席更提供一定的营运资金及从政经验，对难以执政的独派来说难能可贵。

欧洲分离主义者对独立后的想像，亦大多在经济上非常依赖与欧盟经商，甚至希望使用欧元，将自己经济体完全融入欧盟体系，令民众看轻独立后的经济挑战。现今大部分分离主义，都不是用一种划地为牢的方式定义自己希望建立的国家，而是采取更开放的态度对待外国关系，欧盟的习性与这种希望沟通和开放的意识形态脗合。在申根公约及欧元区下，欧洲各国的边界及经济边界并不明显，民众习惯自由出入不同国家，用同一种货币，而它所推广的经济自由主义亦令各地经济逐渐连结起来，令偏独民众对独立后的经济愿景有错觉，以为可凭自己本身的经济实力，加上欧盟的庞大市场，摆脱其他贫困地区后，变得更繁荣安定。

只可惜独立从来不易，加入欧盟需时，加泰等地如果失去申根公约及欧元区的保护罩，在境外活动只会难上加难。欧盟在加泰独立公投一事上的沉默，其实不只是将自己一直向外宣传的价值束之高阁，还是对自身一直以来推进欧洲融合过程中产生的意外后果不负责任的表现。

欧盟长久以来推动权力下放及地区自治，驱使地区寻求独立自主。欧盟在过程中没有做好平衡，最终受害的是成员国的统一，但欧盟却撇清责任，“下放权力”让成员国自行维持境内统一。今次加泰独立事件，其实与全欧各地的独立运动或多或少有一定关系，有变成欧洲问题的潜力，自命欧洲人的布鲁塞尔政权在麻烦出现时，却抛弃“欧洲身份”及“欧洲价值”，做法难免令外界失望。

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