库什纳三访中东　再为以巴和谈铺路　拉拢阿拉伯国家有用吗？

中东问题是美国特朗普政府的政策焦点之一。特朗普的女婿兼白宫高级顾问库什纳周日（8月21日）第三度起行出访中东，希望为以巴和谈铺路。惟以巴自圣殿山冲突后，关系处于低点，加上以巴领袖受内政、丑闻困身，无心亦无暇处理外交问题，均令以巴问题陷入僵局。
美国传媒指出最大的问题在于，美国政府自身未在以巴问题上订下明确政策，甚至连具体方向也没有，意味库什纳的工作举步为艰。分析指，若库什纳此行仍未取得进展，将会阻碍往后的谈判道路。

对于任何一届美国总统来说，如能够令到以巴达成和平协议，将会获得非常珍贵的政治遗产。也难怪特朗普一上任，便提出这是他在外交上的重点议程。

库什纳今次的中东之行，是四个月以来第三次。行程与之前一样保密到家，白宫方面只公布，库什纳会前往沙特、阿联酋、卡塔尔、约旦、埃及、以色列及巴勒斯坦，并没有交代具体日期及时间。美国传媒后来发现，约旦媒体周二发布了库什纳与国王阿卜杜拉二世（King Abdullah II）会晤的照片；翌日再到埃及与总统塞西会谈。

CNN的报道指，库什纳先行到访这些国家并非巧合，因特朗普政府的新政策是希望拉拢阿拉伯国家，特别是沙特及阿联酋，协助以巴和谈。美国政治网站Politico引述前总统克林顿时期的中东代表罗斯（Dennis Ross）指，若阿拉伯国家愿意支持巴勒斯坦，自治政府主席阿巴斯很大机会愿意向以色列作出让步，达成和平协议，届时美国便可坐收渔人之利。不过阿拉伯国家愿意插手多少，很大程度在于特朗普政府对巴勒斯坦立国的取态。

寄望沙特　居中调停

事实上，库什纳三访中东，反映了两个面向。一是美国很想在以巴和平进程上取得进展；二是库什纳之前两次的中东之行似乎收获不佳。库什纳今年6月曾与巴勒斯坦自治政府官员会晤。专门报道以巴问题的记者埃利达尔（Shlomi Eldar）其后引述消息撰文，指双方会晤的结果令主人家、亦即巴勒斯坦自治政府官员大吃一惊，更称这种说法已十分温和。

为何这样说？有消息向埃利达尔表示，库什纳在这个长达两小时的会议中，向巴方暗示如果特朗普觉得以巴和谈难有突破的可能，他将不会坚持要双方继续谈判。库什纳这种姿态，某程度令巴人向这个欲居中斡旋的大国失去信心，称“我们感到他们计划将所有责任推卸在我们，而非内塔尼亚胡身上。”

或许就是这个原故，库什纳希望在今趟中东之行拉拢阿拉伯国家，尤其是沙特帮忙。特朗普视沙特在中东区内的重要盟友，巴勒斯坦方面亦相信沙特亦会在未来以巴和谈中扮演着重要角色。巴勒斯坦人，至少是属于建制的一方，对于刚于今年6月才成为沙特王储的穆罕默德（Mohammed bin Salman），抱有正面感觉，认为穆罕默德与自己同声同气，对方会明白巴勒斯坦的处境。

美国立场　有决定性影响

不过结果如何，很看美国在以巴问题上的立场。特朗普上任七个多月以来，对以巴的立场一直暧昧不明，从没明确表明支持或反对两国方案（Two-state solution），他曾经说过：“不管是两国方案还是一国方案，我喜欢一个双方都支持的方案。”被外界解读成不坚持两国方案。

库什纳目前面临最大的挑战，除了要确立美国政府的取态，应由美国主导制订谈判框架，处理以巴边界等分歧；抑或让以巴先行在经济、安全层面合作，同时还须说服以巴领袖接受方案，否则一切只会沦为空谈。

然而两人正各自面对内政问题，根本无暇处理外交。以色列总理内塔尼亚胡身陷贪腐丑闻，随时面临弹劾；阿巴斯打击激进组织哈马斯等行动没有进展，被民众批评无能。加上在7月初，以巴民众在圣殿山发生连串冲突后，双方关系跌至低点，寻求以巴和平的工作变得难上加难。CNN认为，若库什纳此行仍未能取得进展，将会严重损害他的信誉，往后不论以巴或阿拉伯国家，只会愈发不重视他的角色或说话。

01百科：何谓“两国方案”（Two-state solution）？  

“两国方案”是解决以巴冲突的可能方案之一，主张为居于巴勒斯坦的犹太人及阿拉伯人两个民族建立两个不同的国家，在约旦河西岸与加沙走廊建立巴勒斯坦国，与以色列并存。这个方案源于1974年联合国《巴勒斯坦问题的和平处置》（Peaceful settlement of the question of Palestine）决议，这个联合国的决议主张以色列与巴勒斯坦建立为两个政府，在双方都认可的安全边界上和平共存，巴勒斯坦的边界应以1967年前作为基础，然而以色列一直拒绝接受。

事实上，阿巴斯早前曾表达对和谈进程失去信心。以色列传媒《国土报》报道，阿巴斯公开称自特朗普上任以来，双方先后20次交谈，对方每次都表明支持两国方案，但往往不敢向以色列说出同一番说话，不明白要如何取得进展。《耶路撒冷邮报》在8月中报道，若美国政府无法重启以巴和谈，巴勒斯坦领导层计划向包括联合国在内等国际组织求助。巴勒斯坦在2012年，获联合国投票通过升格为非会员观察员国。