【星期日专题】防卫省“大混帐”阴干日本自卫队　冷战装备仍在用

香港的立法会财委会有如橡皮图章，港人早已麻木，第三条跑道甚至不经财委会已可获预算。即使天下乌鸦一样黑，大概也不会想到，一切看来先进文明的日本，掌管国防事务的防卫省帐目混乱（混帐）程度，竟不逊于香港。
日本被誉为拥有世界最先进兵器的国家之一，加上美国援助，应可弥补自卫队人员不足。即使如此，日本亦非没有硬件不足的问题，尤其让人意外的是，政府在采购装备往往无好好计划，国防预算运用效率甚低。受政府的“混帐”拖累，自卫队的真实面貌，远不及表面风光。

日本在2017年国防预算为5.1万亿日圆（约3470亿港元），创历来新高。不过国防预算因只占日本国民生产总额约1%，相比中国与美国来说绝对不算高。国防预算中购买装备约占35%左右，当中包括建造舰船、购买战机和更新枪械等费用。

 　防卫省把预算花在哪里​？

今天日本战斗主力，除了战机外绝大部分都是日本自行开发建造。川崎重工、三菱、IHI、东芝等都是日本主要的军需企业。如IHI海洋联合就承建了多艘海上自卫队的护卫舰，同时参与开发战机用的新型引擎等。

问题是，防卫省把预算花在哪里、买甚么、买多少，却不怎透明。

以美国为例，若要添置一批新装备，首先要有一个充足的理由（目的）：需要的战力（如：是否需添置最新但最昂贵的装备）、要添置多少（达成目的需要数量）、何时建造完成和所需预算（包含开发费用），国防部需把这些资料准备妥当，递交国会讨论。

但在日本，国会基本对防卫省在做什么其实并不太清楚。

 　新主力坦克预算露玄机​

以陆上自卫队为例，自卫队最先进的主力坦克，是由三菱重工建造的“10式战车”。据2013年度防卫省公开的生命周期成本（LCC）报告书，10式战车由开发到量产费用大约是871亿日圆（约60亿港元），然而这并不包含主砲和悬挂系统装置，因此总费用应大约1000亿日圆（约70亿港元）才对。

可是在2002年开发至2012年完成量产正式服役为止，这份LCC报告书尚未完成，事实上直到今时今日这份报告书仍只是一份预算表，并非正式计划书。意味着当年国会在审议建造新一代主力坦克时，完全不知道最终实际需花多少预算。

 　直升机预算1.6亿变3.4亿

再举一个例子，空中自卫队在2010年计划购买新型的救援直升机，当时成功竞标的是三菱重工和美国西科斯基公司（Sikorsky）生产的UH-60J，黑鹰直升机改良版。防卫省公布的每架预算是23.8亿日圆（约1.6亿港元）左右，但实际完成后最终却增至每架50亿日圆（约3.4亿港元），升幅逾1倍。

原因是当初防卫省公布的预算，是未经改装的原版UH-60，三菱重工把军用直升机改装成全天候救援直升机后所增添的改装费用，并无详细考虑在内。结果经改装后预算大增，超出预期。

 　防卫省帐目无王管

类似的事件可谓层出不穷，日本军事评论员清谷信一指出，造成如此问题，皆因政府没特别监察防卫省的帐目。日本社会普遍对国防需求不太关心，加上1%的国防预算太少，以致国会甚少过问防卫省的帐目。议员针对国防预算不会得到更多选票，自然也少理相关议题。

然而任由防卫省这样运作下去，必然会影响国防能力，每当装备预算超出预期，意味建造新装备的速度必然因预算不足减慢。

日本自卫队表面先进，内里却充满问题。《东洋经济》引述多位现任和前任陆上自卫队成员表示，大家都对装备感到不满：如正在使用的是冷战时期的旧式枪械、砲弹装备不互通但混成一起使用的战车、经常出问题的无线电对讲机等，并一致同意新装备配备非常缓慢。凡此种种，都与国防预算有限、同时运用效率过低有关。