【拆局】联国制裁未改中美分歧　华府势向北京施压　朝鲜或挑衅

联合国安理会一致通过制裁朝鲜新议案，反映了中美在朝鲜半岛问题上成功加强合作，但实际上也反映了双方仍有不少分歧。预料美国未来势将继续向华施压，例如质疑中国有否切实执行制裁措施、有否严厉打击中朝边境的走私活动。至于朝鲜短期内极可能采取行动挑衅韩美，以示不满，然而真正的关键，仍是之后朝鲜会否同意回到谈判桌。

事实上，如果华府真的对今次制裁决议案很满意，美国国务院和财政部也不会在安理会决议案通过后不久，迅即宣布新的单边制裁朝鲜新措施。从这一角度来看，新议案只是符合了中美双方在朝鲜问题上所各自画下的底线。

联国议案外　美再加单边制裁

在中方坚持下，新制裁措施强调只应针对朝鲜的核武导弹军事计划，不能损害民生。多项新措施，实际只是基于原有基础上，进一步修紧制裁，例如扩大禁运奢华物品的范围，包括名贵手表和金正恩所钟爱的昂价滑雪器材；又例如要求所有国家强制检查所有往来朝鲜的货柜，而不再像过去般，只会在怀疑当中藏有违禁物品时才加以检查。

对于新决议案内容包括限制入口朝鲜煤碳，中方设下了一个重要前提，就是必须有证据显示，有关贸易的收益，是用来支持朝鲜的违禁武器计划，有别于为了民生目的。中国驻联合国大使强调，制裁自身不是目标，安理会制裁也不可能根本地解决朝鲜半岛核问题，新议案是只是为政治解决朝核问题提供一个基础。

相比下，美国较早前颁布的制裁措施，对象除了针对朝鲜可用来发展大杀伤力武器的入口物料外，也包括与侵犯人权有关的朝鲜人员，更敏感的是，美方还拨款5000万美元，支援对朝鲜的电台广播。在朝鲜眼中，这明显是意图颠覆朝鲜政权的敌对措施。

近年与朝鲜愈走愈近　俄国罕有插手

值得留意的是，在议案表决前，俄罗斯罕有地插了一手，要求修订中美达成的决议草案文本，最后成功加入了容许飞往朝鲜的国际航班，不受航空燃料制裁措施的影响，同时容许朝鲜基于民生目的继续出口矿物。俄国加入这两点，明显是要保障俄国自身利益，毕竟近年朝鲜拉拢俄国，两国愈走愈近，这亦意味朝鲜半岛问题，未来可能变得更复杂。

正如美国智库组织军控协会的专家Darryl Kimball指出，安理会决议案的作用，是要用来逼平壤回到谈判桌，中美未来数周的要务，就是跟平壤方面沟通，表示愿意正式恢复谈判。当然，问题的关键位，仍然是美朝能否就签署和约展开对话，据美国传媒较早前披露，华府已作出退让，同意不以朝鲜先采取“去核”措施作为和约谈判的前提，改为要求谈判上必须包括“去核”这个议题。能否打破谈判僵局，就要看金正恩在新制裁措施下的选择了。