中国将增发万亿国债　赤字率料由3%攀至3.8%

据新华社报道，中央财政将在今年第4季增发2023年国债1万亿元（人民币，下同），增发的国债全部透过转移支付方式安排给地方，集中力量支持灾后恢复重建和弥补防灾减灾救灾短板。作为特别国债管理，全中国财政赤字将由3.88万亿增加到人民币4.88万亿，预计赤字率由3%提高到3.8%左右。

中国财政科学研究院研究员石英华指出，中央财政增发国债，但具体资金全都用在地方上，这有助缓解地方财政收支压力，进一步优化财政支出结构，也继续优化债务结构。

在24日召开的十四届全国人大常委会第六次会议表决，通过了全国人民代表大会常务委员会关于批准国务院增发国债和2023年中央预算调整方案的决议，明确了上述安排。

细查此次增发的国债全部透过转移支付方式安排给地方，今年拟安排使用5000亿元，结转明年使用5000亿元。据财政部表示，资金将重点用于八大方面：灾后恢复重建、重点防洪治理工程、自然灾害应急能力提升工程、其他重点防洪工程、灌区建设改造和重点水土流失治理工程、城市排水防涝能力提升行动、重点自然灾害综合防治体系建设工程、东北地区和京津冀受灾地区等高标准农田建设。

财政部表示，下一步将及时启动国债发行工作，确保如期完成国债发行任务；做好预算下达工作，推动加快形成实物工作量；加强国债资金监管，确保资金按规定用途使用。

这些重点工作离不开“真金白银”的保障。财政部相关负责人表示，尽管年初预算已经安排了相关常规救灾和防灾减灾资金，但难以满足提升防灾减灾救灾能力的需要。

财政部有关负责人介绍，下一步，将充分利用直达机制，将国债支出资金全部纳入财政直达资金范围，实施全流程跟踪监测，确保资金按规定用途使用。“还将组织财政部各地监管局建立常态化监管机制，盯紧盯牢国债资金使用，严查挤占挪用国债资金等违法违规行为，有效防范政府债务风险。”

北京大学经济学院财政学系主任刘怡指出，加上化解地方政府债务风险、保障“三保”（保基本民生、保工资、保运转）支出等因素，地方透过自有财力大幅增加相关领域资金安排的余地较小。

长期以来，中国极少把财政赤字率设定在高于3%的水准，因此市场有约定俗成的“赤字率不破3”的说法。然而新冠疫情后，2020年中国大幅扩大赤字到3.7%，突破了常规，这代表政府财政承担更多负债，用以应对疫情。2021年下降到3.1%，2022年进一步下调至2.8%左右。