【武汉肺炎】人民大学专家：武汉“战疫”为何最初忙乱无序？

武汉肺炎疫情持续扩散，内地展开抗疫作战，不过在疫情最初时期，武汉方面的应对显得忙乱无序亦缺乏经验。
中国人民大学公共管理学院国家安全研究中心主任王宏伟周三（29日）发表文章指出，这暴露的不仅是疫情发布速度、病源查找确定速度、医疗物资供应等问题，同时促使人们反思一个根本的问题：如何进一步完善应急管理体制，实现应急体系和能力现代化。

沙士后构建应急管理体系

文章称，17年前，在总结沙士（SARS）疫情应对经验的基础上，中国构建了以综合性为主要特征的现代应急管理体系，对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件分类管理、综合协调。国务院办公厅内设应急办，履行应急值班、讯息汇总和综合协调职能。应急办对卫生部应急体系与制度建设进行指导。当重大疫情超越卫生系统应对能力范畴时，应急办发挥综合协调作用，调动、整合多个部门以及企业、社会共同参与。

应急管理部须拥更高权威

文章指出，然而，应急办因规格低而难以协调。直到2018年的中共十九届三中全会，整合了11个部门的13项职责，组建了全新的应急管理部，负责主要自然灾害和事故灾难应对。公共卫生事件与社会安全事件的主责部门分别是卫健委和公安部。但是，原国务院办公厅的应急管理职责被划转到应急管理部，应急管理部仍然具有对各类突发事件综合协调的职责。应急管理部还被赋予编制国家总体应急预案并指导卫生等部门制定、修订预案之责。

文章续指，在整合到应急管理部的国家减灾委、国家防汛抗旱指挥部、国务院抗震救灾指挥部、国务院安委会等4个高层次议事协调机构中，卫生部门都是成员单位，因为灾害事故的处置离不开医疗救援。表面上看，应急管理部需要而且能够协调卫健委。但是，作为两平级的正部级单位，应急管理部要协调卫生部门必须拥有更高的制度权威。而且，从此次疫情应对看，构建统一领导、权责匹配、权威高效的应急能力体系迫在眉睫。

武汉疫情应对准备不充分

文章认为，从性质看，新型冠状病毒疫情是生物致灾因子引发的重大公共卫生事件，也是一场巨大的社会危机，需要多个部门、多元主体共同应对。但是，卫生部门作为专业部门发现疫情后，难以协调其他部门第一时间响应。当疫情蔓延开来、引起中央重视后，各方面的力量和资源方才调动起来。而且，武汉疫情应对似乎没有日常准备充分的应急机制在运行，一切都显得忙乱无序。

文章进一步指，改革后，新成立的应急管理部门作为疫情联防联控机制的组成部份，在做好自身防护的同时，24小时枕戈待旦，以做到闻警即动。但是，应急部仅仅作为一种力量是不够的，因为公共卫生事件应对实际需要高规格的常态应急管理机构协调。临时成立指挥部以应对重大疫情的缺点，是不利于制度的更加成熟与定型，也不利于经验和教训的积累。

应急管理部门要协调应对公共卫生事件

文章提出，未来，应急管理部门不仅要统筹自然灾害与事故灾难应对，而且至少还要协调公共卫生事件应对，这样可以实现常态卫生应急与非常态卫生应急结合。当一般疫情发生，卫生部门单独可以应对；当重大疫情发生，卫生部门负责专业救治，应急部门负责综合协调。另外可以做到防救结合，平时卫生部门做好疫病防控，应急部门指导卫生部门做好应急准备，提升国家总体应急能力。

文章最后强调，推进应急管理改革需要持续发力，而不能一蹴而就，为了加强对日益复杂、日益不确定突发事件的统一应对，中国必须提升应急管理部门综合协调方面的权威，特别是国家建立应急指挥总部时，要将公共卫生事件处置职能整合进来，这有利于高效应重大疫情、有效维护公共安全和社会稳定。重大疫情是小概率事件，只有与灾害与事故灾难统一考量，才有可能不断更新应急制度。