栗战书：不得以特别行政区高度自治权对抗中央管治权

为庆祝澳门回归祖国20周年，全国人大常委会办公厅于今天（3日）上午在北京人民大会堂举行纪念中华人民共和国澳门特别行政区基本法实施20周年座谈会。全国人大常委会委员长栗战书出席会议，并发表讲话。
栗战书在讲话中表示，澳门要严格依照宪法和澳门基本法实施治理，不能将中央对澳门特别行政区拥有全面管治权和中央授予澳门特别行政区高度自治权对立来看；他又指出，澳门要继续建立健全维护国家安全的制度机制，而在“一国两制”实践中，维护国家安全就是要坚守习近平强调的“三条底线”。

栗战书说，正确认识中央的权力，认同中央和特别行政区的关系是单一制国家之内中央和地方的关系，这是准确实施澳门基本法的前提；全面贯彻落实澳门基本法，既要充分尊重中央的权力，又要正确行使特别行政区的高度自治权，使两者有机地结合起来，统一于“一国两制”事业的创造性实践。

栗战书指出：“中央对澳门特别行政区拥有全面管治权，要坚持维护中央的权威，不得损害国家的主权、安全、发展利益，更不得以特别行政区的高度自治权对抗中央的管治权。在特别行政区，不存在一个脱离宪法的宪制，也不存在一个脱离宪法的法治。”

栗战书表示，回归20年来，澳门全面贯彻实施了澳门基本法的各项规定，正确认识并妥善处理“一国”与“两制”的关系，使中央的权力与特别行政区的高度自治权在“一国两制”架构内有机结合、有效运行。

栗战书赞扬澳门高度重视在全社会牢固树立国家民族观念，广泛地开展爱国爱澳教育。他又强调，只有切实维护国家主权、安全、发展利益，才能保持澳门的长期繁荣稳定。他说，坚守“一国”之本、善用“两制”之利，是澳门繁荣稳定的根本。他又强调，澳门“在两个特别行政区中率先落实基本法第二十三条规定的宪制责任”、主动修订立法会选举制度，增加“防独”条款等。

栗战书说，澳门特别行政区充分认识到融入国家发展大局的现实需要和战略意义，充分发挥“一国之利、两制之便”的制度优越性，将“一国两制”的制度优势转化为实际的治理效能，取得了不俗的成绩。

栗战书在发言的最后，特别提到对香港的要求：“香港特别行政区也要很好的领会中央精神。领会宪法，领会中央的全面管治权，和高度自治权的关系，同时有些工作，中央对香港和澳门的要求，也是一样的。”

栗战书又对澳门提出四点希望：

第一，严格依照宪法和澳门基本法实施治理。他指，坚持依法治澳，必须坚决维护宪法的尊严和权威，澳门基本法是根据宪法制定的，是规定澳门特别行政区制度和政策的基本法律，正确实施澳门基本法，必须符合宪法的原则和相关规定。在特别行政区，不存在一个脱离宪法的“宪制”，也不存在一个脱离宪法的“法治”。

第二，依法行使中央对澳门的全面管治权和澳门特别行政区的高度自治权。他强调，中国是单一制国家，中央对包括特别行政区在内的所有地方行政区域拥有全面管治权。

他说，中央对澳门特别行政区拥有全面管治权，是主权层面的问题，中央授予澳门特别行政区高度自治权，讲的是主权行使层面的问题，两者相互联系、内在一致，任何情况下都不能将这两者割裂开来、对立起来。

第三，要继续建立健全维护国家安全的制度机制，栗战书表示，在“一国两制”实践中，维护国家安全就是要坚守习近平强调的“三条底线”，即绝不能允许任何危害国家主权安全、挑战中央权力和基本法权威、利用特别行政区对内地进行渗透破坏的活动。

他说，澳门要增强忧患意识，高度警惕可能存在的各方面风险，要围绕禁止和惩治任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府等严重危害国家安全的行为和活动，完善有关法律制度和执行机制，坚决防范和遏制外部势力干预澳门事务和进行分裂、颠覆、渗透、破坏活动。此外，还要建立并强化与特别行政区维护国家安全任务相适应的执法力量，确保各项法律制度得以有效执行。

第四，持续加强宪法与澳门基本法的宣传推广。澳门的公职人员既要做知法、懂法的模范者，又要做守法、执法的实践者；既要敢于承担法律赋予的法定责任，又要善于运用法治思维和法治方式推动发展、解决问题，进而将澳门基本法和特别行政区各项法律实施好、实施到位。