【习近平对台讲话．分析】大陆启动两岸统一进程

《告台湾同胞书》发表40周年纪念会今日（1月2日）在北京人民大会堂举行，国家主席习近平发表对台重要讲话，提到要探索“两制”台湾方案，又称“和平统一、一国两制”是实现国家统一的最佳方式，既充分考虑台湾现实情况，又有利于统一后台湾长治久安。
这篇讲话可以视为大陆宣告启动两岸统一进程，预计各种制度性安排会陆续出炉，如同在80年代大陆成立香港基本法起草委员会及基本法咨询委员会等，为香港回归后实行“一国两制”作准备。

习近平其实并非第一次在两岸政策上提出“一国两制”方针。例如早在2014年，他就在会见台湾统派团体时提出“和平统一、一国两制”是大陆解决台湾问题的基本方针。如今习近平明确重申以“一国两制”为两岸和平统一蓝图，提出要探索“一国两制”的台湾方案，可视为这方面的两岸政策落到实处，由“一国两制”方针朝“一国两制的台湾方案”迈进，而非仅停留在空喊口号的阶段。

“一国两制”的台湾方案其实早有先例，并非新鲜事物。“一国两制”虽然首先实行于香港及澳门，不过追溯历史起源，“一国两制”最早其实是由邓小平在1980年代提出以解决两岸分裂问题的方案。邓小平当时提出台湾版的“一国两制”时就甚至表示台湾可以保留军队。当然，这不表示今天大陆会接受这个安排，但这显示出“一国两制”的概念本身就充满著灵活性，可按不同地区的不同需要来实行。

料大陆加强与台湾社会及地方政府交流

虽然大陆尚未公布“一国两制”的台湾方案的实际内容，不过参考习近平的讲话内容以及近年来大陆的对台政策，大概可以预计到大陆启动两岸统一进程发展的方向。首先，习近平提到要“推进两岸经济合作制度化，打造两岸共同市场……两岸要应通尽通，提升经贸合作畅通、基础设施联通、能源资源互通、行业标准共通”。去年起大陆实施“31条惠台措施”，给予台资企业及民众同等待遇，台湾的金门又成功从福建晋江引水，台北继续与上海举行“双城论坛”以促进经贸合作，这都呼应了习近平提出的方向。

众所周知，自蔡英文政府上台后因其倾向台独的立场而使两岸关系转差，两岸政府高层间的交流合作几近中断。大陆的方向明显是要加强与台湾社会及地方政府的联系，在经贸等方面获取台湾民心，避免因为与蔡英文政府的冲突而阻碍两岸统一进程。

其次，习近平在讲话里又倡议，“在坚持‘九二共识’、反对‘台独’的共同政治基础上，两岸各政党、各界别推举代表性人士，就两岸关系和民族未来开展广泛深入的民主协商，就推动两岸关系和平发展达成制度性安排”。这番话显示大陆会在促进统一进程期间扩大对台的交流制度。国民党在早前的九合一选举中成功翻身，在全台22县市中拿下15县市，在国民党主导地方政府的情况下，大陆或会借机扩大与台湾地方政府的接触面，例如与支持“九二共识”的蓝营县市长，以及认同“两岸一家亲”的台北市长柯文哲加强交流等等。大陆也可能会提升现有国共沟通机制的层次，例如“国共论坛”设常务办公室等等。

在不触及重大制度层面的情况下加强融合

最后，习近平称“可以率先实现金门、马祖同福建沿海地区通水、通电、通气、通桥。要推动两岸文化教育、医疗卫生合作，社会保障和公共资源共享，支持两岸邻近或条件相当地区基本公共服务均等化、普惠化、便捷化”。这显示大陆也有意推动两岸在不触及重大制度层面的情况下加强融合。由于不触及制度层面，争议会较少，这方面的措施预料会更容易施行。金门、马祖和福建的融合可谓最佳示范，金门、马祖与福建沿海地区早于2001年开通海上客、货运航线，福建向金门供水工程更于去年正式通水。由于金门与福建晋江围头村融合良好，围头村更成了“两岸通婚第一村”，结合了多对两岸夫妻。