全国多地展开人才争夺战　引进政策力度大：送楼、送钱、送户籍

2018年的毕业季即将来临，据教育部统计，今年全国高校毕业生预计820万人，再创历史新高。
为了吸引人才落户，西安、南京、武汉等20多个城市接连出台一系列人才引进政策，送楼、送钱、送户籍，政策力度之大前所未有。

陆媒分析认为，各地的“人才争夺战”可划分出两个“战场”：第一战场是纯粹的“人才争夺战”，以北京、上海为主，其人才引进政策有著较高的学历薪资条件，以及精确的行业领域划分；第二战场则是“人才、人口争夺战”，参战的主力是西安、武汉、南京等其他新一线城市和二线城市，其人才引进政策门槛大大低于北京上海，甚至许多地区对大学生实行零门槛落户。

分析指出，北京、上海之外的大城市需要争夺人口，其中一个是因为人口压力来临。以西安为例，作为最新获批的“国家中心城市”，人口增长规模却跟不上规划，故需要改变其政策吸引更多人落户。

此外，中国大学生最多的城市武汉，却一直苦于留不住人才。多年来，武汉地区的迁出人口大于迁入人口，人口净迁移率为负数。直到2017年，武汉推出“百万大学生留汉创业就业”、“百万校友资智回汉”计划，打响“人才争夺战”的第一枪，才令武汉市当年的人口净迁移率“扭亏为盈”，达到1.978%。

人口结构变化的影响向二线城市传导

中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员林宝认为，“人才争夺战”与人口形势的变化关系密切。他指出，中国15至59岁劳动年龄人口从2012年开始下滑后，“人口红利”就开始下降，从去年到今年则可能正是经济活动人口开始下降的拐点。而这次“人才争夺战”的发生说明人口结构变化的影响已经开始向二线城市、新一线城市甚至是一线城市传导。

“有研究认为，‘人口红利’是中国实现经济快速发展的重要原因，而近年来的经济增长减速则与‘人口红利’的衰减密切相关。当‘人口红利’衰减时，劳动力供给形势发生变化，劳动力成本会显著上升，从而影响经济竞争力；养老、医疗负担加大也会影响积累和投资等，从而影响经济发展。”林宝说。

专家：响应中央政策要求，同时存在经济动机

中国城市和小城镇改革发展中心理事长、首席经济学家李铁则表示，一方面，中共十九大报告明确提出要加快农业转移人口市民化，中央提出的新型城镇化政策对于放宽落户条件也已经提出了清晰的要求，各城市推进户籍管理制度的改革是响应中央政策要求。

另一方面，部分城市放宽户籍管理，也确实存在著一定的经济动机，“吸引产业投资，人力资源储备是关键。一些城市放宽落户条件实际上看准了人力资源储备对增加投资的吸入效应。同时，地方财政压力加大，土地财政遇到了房地产库存的瓶颈，一些城市试图通过降低落户门槛来增加购房人群，应该也是潜在因素之一。”

他认为，人才的引进将提高当地人力资本，改善人口结构，总体上有利于推动当地经济增长。

制定“人才争夺战”也要考虑城市的需求

在各地吸引人才的同时，有舆论质疑，各地以学历为门槛的落户、住房优惠政策，某种程度上是对城市其他低学历群体的“歧视”。

对此，李铁认为，随著越来越多高学历人口的进入，也会需要更多的从事简单劳动的人口提供互补性服务，“如果我们仅仅把人才定位于学历技术，而忽视了城市各方面的实际需求，往往会导致引进的人和岗位的脱节，反而不会给城市带来活力。”

李铁指出，应该根据城市发展的各种行业需求来确定人才引进标准。“制定城市政策，要考虑到城市的需求，也要考虑到城市的服务质量。同时要尊重市场规律，重点是进一步放宽条件，尊重市场的选择，尊重产业投资者的选择。”