美国大选2020｜国会选举：参议院控制权之重堪比白宫

特朗普（Donald Trump／川普）与拜登（Joe Biden）的对决正吸引全球目光。每逢美国大选，简单直接的“一对一”总统选举最易抢占大众关注。相较之下，分散各州选区的至少33席参议院选举，以及435席众议院选举，却复杂不堪，难以在全国以至全球层面吸引目光。
然而，一党若得白宫而失国会，总统就如壮士断臂一般，纵有青云之志，也无力施展。

众议院控制权牢固难破

经2018年民主党重夺众议院一役后，较能反映全国普选票民意的众议院看似已牢牢掌握于民主党之手。

如今民主党控制232席，超过最少218席的控制权门槛，而共和党则握有197席。换句话说，共和党要重夺众议院，至少要比两年前多取21席。不过，自中期选举民主党大举攻占原属共和党的市郊选区席位之后，共和党并没有明显争回市郊选民的支持，这次众议院之战恐怕是回天乏术。

根据选情分析网站库克政治报告（Cook Political Report）的评分，目前至少有4席原属共和党人的议席倾向或可能落入民主党手中，而在26个被评为“旗鼓相当”的有竞争席位之中，只有9席属于民主党，而原属民主党却倾向或有可能落入共和党手中的席位却为零。由此可见，即使共和党全取有竞争席位，众议院依然会留在民主党之手。

《经济学人》的众议院选举追踪模型，自本年9月2日开始运作至今，从未预估民主党会夺得少于240席。在其过万个选举模拟状况之中，只有少于1%属于共和党重夺众议院的模型。

在此形势之中，美国舆论也极少有关于众议院谁属的分析和讨论，而将焦点集中在参议院的选战之上。

共和党的参议院“先天劣势”

本届参议院选举，除了原有的33席出缺之外，亚利桑那州（Arizona）原属于已故共和党大老麦凯恩（John McCain）的议席，以及乔治亚州（Georgia）另一属共和党原出缺议席，也将进行补选以决定完成余下任期的人选。因此，100席的参议院中有35席要面临选举挑战。

共和党2018年曾于民主党手上多夺得两个参议院席位，不过这只反映出当年出缺议席州份的选情，对长远政治风向并无重大参考价值。而且，根据多方分析，民主党本年席位料有增加，甚至有望从共和党手上夺得参议院控制权。

目前，共和党有53位参议员，而民主党则有47位。即使民主党在阿拉巴马州（Alabama）的一个参议院席位有可能失落于共和党之手，如果白宫来年由民主党赢得的话，加上副总统作为参议院议长的一票，民主党只需从共和党手上夺得至少4席，即能控制参议院。然若白宫仍在共和党手中，民主党则需多获至少5席才能争得参议院多数。

在这次参议院选举之中，共和党可算是有天先劣势，在35个出选议席中有23个也握在共和党手中，而属民主党的只有12个。

同时，根据皮尤研究中心（Pew Research Center）9月初公布的一项研究，近年各州对于两党参议院候选人与总统（候选人）的支持大幅归度归一，从2012年至今的139场参议院选举或补选之中，有122场选举中按党派划分的投票结果与该州最近一次的总统选举结果相同。相较之下，在2006年的参议院选举中，其33个出选议席中就有10个由与该州总统选举结果不同的党派候选人胜出。

特朗普因素拖累选情

目前，当特朗普持续落后拜登接近10个百分点之际，各州的共和党参议院候选人当然也受到影响

例如在2008年以来都支持民主党总统候选人的科罗拉多州，共和党参议员贾德纳（Cory Gardner）就非常有可能因为过度支持特朗普，而败于曾参加民主党总统初选的前科罗拉多州州长希肯鲁柏（John Hickenlooper）。

贾德纳的民调表现长期落后希肯鲁柏约10个百分点。前者在2016年曾拒绝支持特朗普，然而在特朗普胜选后，他除了在弹劾案中支持特朗普外，本年初更曾与他一同出席科罗拉多州的支持者集会。这也许会得失不少中间派选民。

在正处于“由红转蓝”交叉点的阿利桑那州（Arizona），此前被该州共和党州长钦点上台、接替原有麦凯恩席位的麦沙利（Martha McSally），也在民调上持续落后于其民主党对手、前太空人凯利（Mark Kelly）。

在2018年竞逐另一阿利桑那参议院席位之时，麦沙利已曾败于民主党对手西内马（Kyrsten Sinema）——此席位的原有人弗莱克（Jeff Flake）跟麦凯恩一般，同样是反对特朗普的共和党人。如今随着阿利桑那的拉丁裔选民增加、以及老年、市郊、摩门教选民都不太满意特朗普。原空军出身的麦沙利恐怕会将麦凯恩的参议院议席拱手让给民主党。

条条大路通罗马？

上述两席，按库克政治报告的分类属于倾向民主党的出选议席。如果民主党成功夺得此两席，他们重夺参议院的路径则有甚多可能——被库克归类为两党“旗鼓相当”的共和党议席共有7个。

其中，北卡罗来纳州（North Carolina）与缅因州（Maine）的民主党候选人都稳定领先他们的共和党对手。北卡州的民主党候选人、前州参议员康宁汉（Cal Cunningham）虽然最近传出婚外情丑闻，不过民调继续领先早前属于白宫新冠肺炎群组一员的共和党现联邦参议员蒂利（Thom Tillis）。

民主党的缅因州州众议院议长吉迪恩（Sara Gideon）也在民调上长期领先其共和党温和派对手柯林斯（Susan Collins）。后者虽然是少有敢公开表示与特朗普有政治分歧的共和党人，可是她在涉嫌性侵的最高法院大法官卡瓦诺（Brett Kavanaugh）任命案上投下的赞成票，以及在特朗普弹劾案中对白宫的支持，也成为选民转投民主党的原因——她也很清楚这一点，因此至今亦不敢肯定或否定她本年会否投票支持特朗普连任。

除了上述两席之外，艾奥瓦州（Iowa）的格林菲尔德（Theresa Greenfield）、南卡罗来纳州（South Carolina）的哈里逊（Jaime Harrison）、蒙大拿州（Montana）州长布洛克（Steve Bullock），以及乔治亚州的奥索夫（Jon Ossoff）和沃纳克（Raphael Warnock），也有机会击败以上各州的原有共和党参议员，当中更包括属南卡州的共和党大老、参议院司法委员会主席格雷厄姆（Lindsey Graham）。

如果北卡州和缅因州的出选议席都落入民主党手中，假设白宫亦属民主党的话，参议院的控制权将落入民主党手中。而若民主党未得白宫，只要上述的其他5个“旗鼓相当”的选举中有一个由民主党胜出，参议院亦将归民主党。

根据《经济学人》的模型分析，自9月2日至10月24日，其选举预测也将民主党的参议院席位数目置于50席以上，且有上行之势。在10月24日，其模型预估民主党74%机率夺得参议院控制权。

参议院控制权的关键地位

参议院的控制权极其重要。首先，如果在特朗普选后捣乱之下，各州选举人票有争议的话，能够控制下一届参众两院的政党将能解决这些争议，从而决定下届总统谁属。

其次，如果民主党夺得参议院，而未得白宫，未来特朗普的施政将大大受到来自立法层面的掣肘。同时，共和党人一心将联邦法院填满保守派法官的长远计划也将被中止。

另一方面，如果民主党同得白宫与参议院，除了拜登的加税、绿色政策、基建计划、最低工资、医疗改革等一系列政纲能更有效通过立法落实之余，民主党更有可能试图废除参议院的拉布规则，使任何获得简单多数的政党都能顺利通过法案（前总统奥巴马已支持此举），或者投票增加最高法院大法官人数以冲淡保守派的多数。

如果拉布被成功废止，拜登并非没有可能成为另一个将美国政经体制带到新方向的历史性总统。

相反，如果拜登入主白宫，而参议院旁落共和党手中的话。今天华盛顿执政寸步难行的情况只会持续，拜登也只好像奥巴马和特朗普第一任期后段一般，尝试透过各种行政命令硬推政策。

如果这次大选的结果要能为美国未来带来重大改变的话，作为挑战者的民主党而言，夺取参议院控制权其实与白宫之争一样重要。