【专家有话说】“6・15”共同宣言20年　朝韩民族和解何以为继

20年前的2000年6月，韩国总统金大中和朝鲜国务委员会委员长金正日在平壤举行了首届朝韩首脑会议，签署6月15日《朝韩共同宣言》这一历史性文件。 该历史性协议的主要内容是：

1）将“我们民族之间”力量团结在一起，独立解决统一问题。
2）认识到韩方的“联合制”方案与朝方的“低阶段联邦制”方案之间的共性，并朝着这个方向的统一去努力。
3）要迅速解决离散家族峰会和未转向长期囚等人道主义问题。
4）促进经济合作及社会、文化、体育、卫生、环境等各个领域的合作与交流。
5）尽快展开当局之间的对话。

自朝韩首脑会议后，朝韩当局的会议非常频繁地举行，离散家族峰会的规模比朝韩首脑会议之前增加了100倍以上。此外，还在军队驻扎的开城地区为韩国企业家和朝鲜工人建立了一个合作共赢的空间。

这次6・15共同宣言的精神在2007年卢武铉总统和金正日主席参加的第二次韩朝首脑会议上签署的“ 10o4南北首脑会议宣言”中得以继承发展。在10・4宣言中，包含了在2000年的韩朝首脑会议以及西海和平合作特别区中均未得到具体解决的一项超越冷战思维的大胆的协议内容：结束军事敌对行动，在朝鲜半岛建立和平体制以及为解决核问题的相互合作等。

但是，6・15和10・4宣言，特别是6・15宣言在统一问题的规定，引发了韩国社会保守派和进步派之间严重的冲突。许多保守派专家认为，“将‘我们民族之间’力量团结在一起，独立解决统一问题”的这一协议内容导致金大中政府深陷朝鲜统一战线政策。“认识到韩方的‘联合制’方案与朝方的‘低阶段联邦制’方案之间的共性”的内容也让金大中政府受到接受朝鲜联邦提案的指责。结果，李明博政府和朴槿惠政府没有将6o15宣言的精神继承下去，“认识到韩方的‘联合制’方案与朝方的‘低阶段联邦制’方案之间的共性”的协议内容成为空谈。

在6月15日的宣言中，“将‘我们民族之间’力量团结在一起，独立解决统一问题”的这一协议内容，改变了朝鲜将韩国视为“美帝国的傀儡”的冷战时代的对抗性观点。此外，金大中总统关于逐步和现实地解决统一问题，提到统一进程的中间阶段（“联合制”和“低阶段联邦制”）等相关主张，得到金正日主席的认可，写入了《 6・15宣言》中。

甚至在6月15日宣言通过之前，朝鲜就认为韩国政府是要推翻和颠覆的目标，处于“先统一，后交流合作”的立场。但是，在2000年朝韩首脑会议上，朝鲜总统金大中和金正日同意对统一问题采取长期和渐进的态度，因此朝鲜转换成“先交流合作，后统一”的政策。

朝鲜在2000年10月使用了“民族统一组织”取代“中央政府”一词，使用“朝韩政府”一词取代了“地域自治政府”，详细说明了6月15日宣言中首次提到的“低阶段联邦制”的概念。正如朝鲜所解释的那样，如果朝韩政府建立具有其当前职能和权力（例如政治，军事和外交权利）的民族统一组织，那么该组织不是联邦政府，而是以经济共同体或社会文化共同体的形式出现的。但是，韩国政府的朝韩联合制提案的重点不是建立不是共同体机构，是建立政府间协商机构（朝韩首脑会议，朝韩部长级会议，朝韩理事会等）。因此，应该理解，韩方的“联合制”方案与朝方的“低阶段联邦制”方案不是相互矛盾的，而是相辅相成的。

6・15宣言的精神和10・4宣言的内容在4月27日的板门店宣言和9月19日的平壤联合宣言中再次得到了创造性地继承发展。2018年，文在寅总统和金正恩主席就朝鲜半岛无核化、和平体制构筑、缓解军事紧张局势以及朝韩合作方面，达成了比以往更加具体的协议。

然而，在2019年2月在河内举行的美朝峰会破裂后，朝韩关系又开始降温。最近，部分脱北者组织对朝散发传单引起朝鲜方面的强烈反对，切断朝韩间所有的通讯线路。在6月8日举行的朝鲜对韩商务部门商务峰会上，朝鲜劳动党中央委员会第一任副总经理金耀宗坚持将对韩业务定为“对敌业务”，两国再次回到冷战时代的敌对状态，将对朝韩造成不幸的后果。如果朝韩恢复敌对关系，则两国将受到持续不断的军备竞赛的束缚，必须牺牲韩国人民和朝鲜人民的福利。

正如金与正第一副部长在讲话中所说的那样，如果朝鲜对韩国政府不满意，双方应该尽快会面解除误会。当然，朝韩官员见面缩小彼此的意见分歧面临很多的困难，但应该先见面，面对面诚心讨论，并从相互帮助的部分展开合作。这是6月15日《宣言》中民族和解的最重要精神，即朝韩必须永远继续下去。

被切断的朝韩所有通讯联络线都应迅速重新连接，还必须在板门店、平壤和首尔随时安排朝韩领导人、官员和民众的会面。两国应继续在可能对双方有利的领域，例如卫生保健和预防领域，进行接触和扩大合作，而不是继续纠缠在导致两国关系破裂的军备和体制竞争。此外，朝韩领导人和特使必须再次开会并对核导弹和韩美联合军事训练等所有敏感问题进行公开讨论，寻求契合点，并加强周边国家的密切沟通与合作。这才是朝韩双方应在6月15日《联合声明》成立20周年之际向前迈进的民族和解的方向。

作者：世宗研究所朝鲜研究中心主任，郑成长
原标题：6・15朝韩共同宣言20周年：当下的含义和朝韩关系改善的摸索
译者：贾超男