英国脱欧的万圣节抉择:“先脱还是先不脱,这是问题所在”
英国下议院周二(10月22日)史上首次二读支持脱欧法案之后,却不让首相约翰逊急速将法案赶在万圣节脱欧限期前通过国会。在外界目光投向欧盟的押后脱欧决定之际,英国两大党皆在犹豫于“先脱还是先大选”的抉择之间。
周二投票后,约翰逊中止脱欧法案的国会进程,想先看欧盟方面是否接受将脱欧限期押后至2020年1月31日的要求,再决定如何应对。虽然约翰逊已表明如果反对党派仍然不满脱欧协议,可以提前大选解决分歧,不过要提前大选亦非易事。
天时地利不利大选
约翰逊要提前大选,最为正常的途径是要根据2011年《定期国会法》(Fixed-term Parliament Act)而获得国会三分之二多数同意。因此,决定权将在工党手上。
如果工党不愿合作,约翰逊亦可以退而求其次,自行发动对自己的不信任动议,再依靠诸如苏格兰民族党(SNP)等势将有席位进涨的小党支持,以国会过半数推翻自己的政府而启动大选;他甚至可以提出单次性的提前大选法案,以求国会过半数同意。不过,这些操作不属惯例,有潜在政治和法律风险。
同时,要在年底前举行大选,也有不少实质操作上的难题。首先,提前大选的决定与提前大选的日子要有至少25个工作天的距离;而若有不信任投票通过,这还要加上14天的另组政府期。其次,由于投票场所多须用作圣诞节庆场地,年底前最晚的大选日将是12月12日。可见时间甚为紧迫。
另外,日照时间极短的英国冬天势将影响选民投票意欲,将为各党的选情无端增添变数。
押后脱欧为提前大选留下空间
不过,除了这些法律上与实作上的限制外,要否提前大选的最重要考虑还是在于“要先脱欧再大选,还是先大选再脱欧”的这一个困难抉择之上。
目前,欧盟为免被指干预英国内政,预料不会只给英国数天至数周不等的“短押后”,变相迫使国会急速通过约翰逊的脱欧协议,为后者的脱欧策略助攻,同时也不会提供超过3个月的“长押后”,以免给人促成英国提前大选、二次公投、鼓励反对党派拖延脱欧表决的印象。因此,根据布鲁塞尔的消息,欧盟最快会在周五(10月25日)接受英国押后脱欧3个月的要求,不过却会留有空间让英国在通过脱欧协议后提前脱欧。
3个月的押后,刚好为提前大选留下空档。在约翰逊不断以提前大选挑战工党之际,工党也表明万圣节无协议脱欧的危机若得解决,将支持提前大选,与民调领先工党15%的保守党一决雌雄。
然而,无论是保守党,还是工党,对在脱欧问题解决前举行大选,其实也甚有保留,而后者的保留更甚。
是脱?还是选?
虽然脱欧协议已以30票之差通过二读,然而二读之后却仍要面对各种修正案的挑战,包括主张未来建立英欧关税同盟的软性脱欧、为协议进行第二次脱欧公投、强迫英国押后原订于2020年12月结束的脱欧过渡期等等。
“先大选、后脱欧”的好处就在于保守党可以避过此等让其脱欧协议变质的危机。因此,约翰逊的爱将、2016年脱欧公投的幕后军师甘明斯(Dominic Cummings)力主先进行大选,一博夺取国会多数,不用看其他党派面色,再从容推动疑欧派心中所好的脱欧。
可是,类似的修正案获得通过的机会不高;保守党如果先求以大选夺权,而将脱欧一事悬而未决的话,在这个离脱欧只欠最后一步的时刻,除了会给人“不为脱欧为首务”的印象之外,还要在部份选区遇上脱欧党(Brexit Party)和强硬留欧派自由民主党(Lib Dem)的分票威胁。
反而,如果脱欧一事米已成炊,约翰逊却可高举脱欧之功出战,并将脱欧、留欧的极端派打成“丧失单一议题”的政党,配合各界对工党左翼政策的疑虑,在选战中似乎更能稳胜。
工党先脱后选为佳
从工党的角度看来,“先大选、后脱欧”甚为不利。首先,其党魁科尔宾(Jeremy Corbyn)在首相民调中落后约翰逊超过20%,选战起步点相距甚远。其次,以留欧派为主的工党有被自由民主党抢票的危机;两党瓜分留欧选票,而脱欧选票集中保守党,在英国单议席单票简单多数制的背景下,可算是向保守党拱手让位。
更有甚者,手握脱欧协议的保守党,在脱欧立场上远较只求“任何协议皆须付诸公投”的工党清楚明白。在脱欧问题未解之际进行大选,脱欧立场将是唯一议题。而一个在选举唯一议题上不清不楚的政党,最终很可能会败得不明不白。
因此,超过一半的工党国会议员已向工党党鞭表明不会主动支持提前大选。虽然对科尔宾极有信心的工党左翼战意浓厚,不过在反对声派如此巨大之下,工党也并非没有可能放弃先行大选的立场。
另一方面,如果约翰逊坚持在脱欧协议通过之前引战,多次拒绝应战的工党将难有理由反对大选。在万圣节无协议脱欧危机解决之后,工党也再无借口推迟。否则,约翰逊口中的“弱鸡”形象,在工党身上只会烙印得愈来愈深。如此,工党或许倒不如放手一博接下战书,希望2017年大选中工党急追20%的选举结果能再次重演。
如今,“先脱还是先不脱”的难题成了保守党与工党的最大烦恼。不过,在约翰逊这个最后一分钟的脱欧协议之下,无论是先选还是先脱,英国若成功脱欧的话,似乎已难离开其框架。至于,英欧未来贸易关系这个下一步的议题,困身在政治争斗之中的英国政界短期内也将无暇兼顾。