和事佬美国走了　日韩关系正面对撞

1月28日，安倍晋三在国会发表演说阐述新一年施政方针。强化美日同盟，改善对华关系，同俄罗斯协商北方四岛归属，助力朝鲜无核化，乃至加强发展中国家援助……安倍晋三的外交宣示洋洋洒洒，却唯独漏了一衣带水的邻邦韩国。

今次演说，是安倍晋三2012年就任首相以来，首次在施政演说中“省略”韩国。2013年的演说中，韩国被定位为“共享自由民主等基本价值和利益的邻国”；此后4年韩国在安倍口中则是“共享战略利益的最重要邻国”；即使是两国因慰安妇争议而产生矛盾的2018年，安倍晋三仍提及“愿意同文在寅总统一道，深化发展两国合作关系”。

日本韩国早不咬弦

然而，日韩关系过去一年确实急转直下。2018年3月，日韩两国还曾时隔3年再次召开“日韩安全保障对话”，就两国国防问题交换意见。未料12月底时，两国便因为“火控雷达照射日本巡逻机”争议交换起口水。除了慰安妇及海上冲突，日韩两国还因二战强征劳工赔偿问题激烈交锋。

不少人看来，日韩爆发一系列争议应归咎于安倍同文在寅不咬弦：前者出身保守派政治世家，主张恢复日本“正常化国家”地位；后者则坚持左派立场，为民族大义敢绕开美国向金正恩递上橄榄枝，更不会将日本放在眼里。

正因如此，文在寅格外重视慰安妇及韩国劳工问题，冒著被批评不尊重国际条约的风险，撤销《日韩慰安妇协议》中设定的基金会，更对日本领事馆前设置的慰安妇铜像采取放任态度。至于早前爆发的新日铁住金强征韩国劳工一案，由于日本抗议韩国法庭判决违反两国建交时签订的《请求权协定》，文在寅政府索性取消订于11月进行的日韩领袖峰会。

两国领袖相互强硬以对，也被批评为国内政治服务。根据《日经新闻》1月25日进行的民调显示，高达62%受访者支持对韩国“采取更强硬的应对措施”，主张“聆听韩方主张”的仅有可怜的7%。至于韩国方面，受制于不佳经济表现，文在寅支持率已跌至45.5%的历史新低，而对日及对北（朝鲜）政策则获得高评分，成为其救命稻草。

无人劝架 韩日掐架

当然，文在寅同安倍晋三均为考虑现实，顾及国家利益的政治家，前者可以突破舆论质疑主动同朝鲜接触，开启本轮半岛无核化之门；后者也能及时调整外交策略，令日本免受特朗普浪潮冲击的同时，还成为CPTPP协议主导者和受益者。相互强硬以对，绝不只出于个人政治前途需要，也同东北亚格局生变息息相关。

在过去，除了共同应对朝鲜及中国“安全威胁”外，日韩两国并无太多共同政治利益；而无论两国政府关系多紧张，双边贸易及经济往来却丝毫不受影响，这也给日韩两国“放任自流”的理由。

但为维持美日、美韩同盟顺利运作，美国一直以来都充当日韩调解人角色。朴槿惠执政的2014年，日韩关系因安倍参拜靖国神社及否定慰安妇问题陷入紧张，当时访问韩国的美国国务卿克里（John Kerry）明言：韩国及日本必须立即对话以改善关系；甚至派出助理国务卿拉塞尔（Daniel Russel）专职调解两国冲突。

但根据韩联社引述外交领域人士报道：到目前为止，特朗普政府对“火烧眉毛”的日韩争议仍不持立场，主张应由日韩两国自行解决。这样的态度一方面源于特朗普孤立主义立场，令其不愿意投入资源予盟国，换取“看不见的回报”

美国撤出的另一原因，源于特朗普放弃奥巴马时代借助盟友平衡中国的战略，改由美国“亲自上阵”，对中国开打贸易战及科技战。加之朝鲜问题出现转机，无论美日或美韩同盟重要性都大幅下降。

美国减少对日韩关系的干预，令两国越走越远；如今朝鲜问题得以舒缓，中韩间关于萨德系统，以及中日围绕钓鱼岛产生的争议也逐渐降温，也令日韩间共同安全利益越来越少。可预见的未来，日韩关系似乎还会维持“冷而不破”的状态。