内地禁烟工作倒退　控烟草案掀正反双方激辩

昨日（5月31日）是世界无烟日，刚巧遇上中国控烟工作引起社会热议。内地《公共场所控烟条例》已完成逾1年半公众咨询程序，准备拟定及推出草案内容，可是据《第一财经》调查所得，于咨询阶段，原初草稿列明“在公共场所、工作场所室内全面禁烟”，但于正式草案却列出多项豁免，容许餐厅、酒吧、茶楼等娱乐场所设置吸烟区。

据《新京报》报道，哈尔滨市控烟办主任张敬东认为，假如于室内设置禁烟区，即使配置抽风系统，也不一定能完全阻止二手烟雾扩散至非吸烟区，结果“如同游泳池里设置便溺区一样”，烟民与非烟民都要承担吸烟的健康后果，控烟工作或者会成为“无牙老虎”，徒劳无功。

现时内地大小城市已陆续立法控烟，涵盖范围及细则各有不同，如首都北京实施室内全面禁烟，不设任何豁免；相反，上海则正计划修正该市控烟条例，容许旅馆设立吸烟用客房。至于《公共场所控烟条例》为中央颁行法例，全国通行，法律效力于地方控烟条例之上，地方政府或需按其内容修订本地控烟条市，容许或扩大法定豁免范围。

于2000年，中国死于二手烟所致疾病的人数为10万，至2010年上升为15万；又中国于2003年签订《世界卫生组织烟草控制框架公约》，承诺最终达致室内全面禁烟，并严格限制烟草广告宣传，然而时过10多年，控烟成效有限，主要依靠地方政府自行立法规管，即使条文严密，执法成效仍广受怀疑。

中国烟草业除了事关公共卫生，又有经济考量一面。现时内地实施烟草专卖制度，由国家统筹管理烟草生产及销售，所得利税高达全国财政收入6%；地方政府如云南省更以烟草生产为支柱产业，不少边陲省份的贫民寄生于烟草供应链，依靠种植烟草维生。至于烟草公司则辩称，业界已著力于减少烟草成品所含焦油，降低危害程度，而中国现时有3亿烟民，政府不应该剥夺其嗜好和权益。