【拆局】藉《台湾旅行法》碰中国红线　美国亲台鹰派图施压习特会

美国联邦众议院外交委员会昨日（12日）口头表决通过《台湾旅行法》草案，然而按照过往的美国政治常态，诸如《台湾旅行法》等涉台法案大多都会被否决。
分析指出，《台湾旅行法》等议案草案无非是美国亲台鹰派议员，就台湾问题向特朗普政府施压的手段。至于以《台湾旅行法》重启的美台高层互动，也是可望而不可及的。

众议院的《台湾旅行法》草案明确指出，“美国政府应鼓励美国和台湾各层级官员的互访”（allow officials at all levels of the U.S. government to travel to Taiwan to meet their Taiwanese counterparts）。《台湾旅行法》若在美国参、众两院顺利通过，未来台美高层互访可望获得解禁。

众议院版本的《台湾旅行法》由共和党众议员夏波特（Steve Chabot）、外委会主席罗伊斯（Ed Royce）及民主党众议员薛曼（Brad Sherman）于今年1月13日提出，当时适逢台湾总统蔡英文过境旧金山。

夏波特昨日在外委会称，美国自我设限美台高层官员互访是“侮辱”，不允许台湾总统、副总统、外长以及国防部长访问华盛顿更加“荒谬”，美国有支持台湾的“法律与道德责任”。

参议院版本的《台湾旅行法》则由共和党参议院卢比奥（Marco Rubio）于5月4日提出，联名的有民主党参议员夏罗德（Brown Sherrod）和梅南德兹（Robert Menendez）及共和党参议员英霍夫（Inhofe James），当时的背景正是中国国家主席习近平访美，与特朗普举行首次会晤。

参议院的版本比众议院更激进，不但呼吁美台互设机构、白宫内阁官员访问台湾、允许台湾当局的高层官员访美，还要求授权美台军舰互访、邀请台湾参加美国联合军演并提供给台湾所需的防卫武器等。

法案通过可能性低

在提出法案草案的时间点分析，已可粗略得知《台湾旅行法》的象征意义远远大于实际意义，而这类法案最后通过的可能性很低。最大的难度是两院如何将彼此的版本相互融合、如何将国会对台立场和特朗普政府对华立场相互平衡。

其实，提出这类议案的大多是一些对中美关系或对中国政府态度强硬的亲台派议员，如共和党参议员科顿（Tom Cotton）等人于今年7月联合提出《台湾安全法》（Taiwan Security Act），强调推进对台军售和强化美台军事交流的成分。由于这类议案的成事率很低，最终难以左右中美关系。

特朗普政府自7月以来，一直在重新审视和评估中美关系，主要聚焦“经贸关系”。至于“台湾问题”，白宫方面目前还在和北京方面沟通，以确保特朗普11月访华成果不会因台湾问题而大打折扣。

诸如《台湾旅行法》的议案草案在特朗普访美前被摆上国会议程，主要是对华态度强硬的国会议员想让特朗普政府和北京谈及台湾问题时，“多一份考虑，少一分让步”，以满足鹰派的政治目标。不过可以预见到的是，中美对话的最终主动权和主导权，依然在特朗普执政团队和北京手中。

台湾和涉藏问题，是中国的内政，涉及中国的主权和领土完整，事关中国的核心利益，绝不容外界干涉。与中国交往，这是底线和红线，任何人任何国家都不能触碰这条红线、更不能越过这条底线。

崔天凯发重磅警告：提案碰中美关系红线

虽然《台湾旅行法》最终获通过的机会不大，但大陆方面一直都有就此法案“发声”。《华盛顿邮报》昨日的文章《中国大陆威胁美国国会勿在台湾议题越红线》透露，驻美大使崔天凯8月曾致信给多位美国国会议员，对有关强化美台关系与交往的条文表达严重关切，包括《台湾旅行法》草案、《台湾安全法》草案及《国防授权法》，甚至对美国国会“划红线”。

崔天凯在信中向提案的美国国会议员抗议，要其阻止法案通过，更威胁若通过相关法案，将对美中关系造成“严重后果”，并称提案是“对中国主权、国家统一及安全利益的侵害，也跨越稳定中美关系的红线”。

上海复旦大学美国研究中心主任吴心伯早前则对《环球时报》表示，《台湾旅行法》到底能走多远还不一定，有待观察；如果涉及台湾领导人访美，会是一个很大的事情，可能引起台海危机。