全面改革开放｜三中全会为何迟迟不开？或有大动作在筹备

现在已经进入2024年，上月初公布时间的二十届中纪委第三次全体会议快要召开。但外界不少人自2023年下半年便开始关心的中共二十届三中全会至今仍毫无音讯。自中共十三届三中全会以来，过去多年的三中全会从未像今天这样出现延迟。

自启动改革开放的中共十一届三中全会以来，历届三中全会通常都会作出重大决定，其中多数时候与经济社会的改革发展问题相关。比如，十四届三中全会为社会主义市场经济体制构筑“四梁八柱”，十八届三中全会提出包括300多项改革措施的全面深化改革。习近平早在2013年便说过：“改革开放以来历次三中全会都研究讨论深化改革问题，都是在释放一个重要信号，就是我们党将坚定不移高举改革开放的旗帜，坚定不移坚持党的十一届三中全会以来的理论和路线方针政策。”

在改革开放已经超过45年的当下，面对近年来内外复杂形势的叠加冲击，中国发展困难明显增加，民间信心不足，许多人关心二十届三中全会何时召开，其实是在关心改革开放事业，是在期盼当下中国能通过进一步改革开放来走出当下的困境。

自中共十一届三中全会以来，除了十二届三中全会是在十二大的两年后召开之外，历届三中全会都是在每届全国代表大会的次年召开。通常而言，三中全会在9月到11月召开，只有十九届三中全会因为涉及“党和国家机构改革”在2月召开。这意味着至今仍未召开的二十届三中全会已经打破十三届三中全会以来的惯例。

不过，《中国共产党章程》规定：“中央委员会全体会议由中央政治局召集，每年至少举行一次。”2023年已经在年初召开二十届二中全会，却未依据惯例召开二十届三中全会，那么2024年必然要召开二十届三中全会。考虑到中共十三大以来历届四中全会都是在每届全国代表大会召开两年后的下半年召开，所以如果依据惯例，二十届四中全会有可能在2024年下半年召开。如果真是这样，二十届三中全会有较大可能在全国“两会”前召开。因为这样既不影响二十届四中全会的召开时间，又能让二十届三中全会作出的重大决定通过全国“两会”付诸实施。

无论二十届三中全会是否在全国“两会”前召开，都是一次打破多年以来惯例的延迟召开。这不能不让外界不少人产生疑问，二十届三中全会为何会延迟召开？一个相对合理的解释是中共尚未做好准备，仍在等待合适时机召开二十届三中全会。

在中共政治秩序和伦理经过十八大以来的深度调整，“两个确立”和“两个维护”成为新政治规矩的背景下，能让二十届三中全会延迟召开的相对合理解释是二十届三中全会有可能涉及大动作，故才需要在正式召开会议之前进行更长时间的准备。

在中共政治实践中，通常在重大会议召开之前，都会进行必要的准备。比如，十一届三中全会之所以能因为启动改革开放载于历史，与在此之前召开的中央工作会议打下的基础密不可分。在某种程度上讲，十一届三中全会其实是把中央工作会议的重大突破与成果正式确立下来。再如，据习近平关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明，中共在十八大结束后便开始考虑十八届三中全会的议题，并在十八届三中全会召开前半年多便已开始围绕会议主题进行准备。

从最近中国高层的风向来看，“中国式现代化”和“全面深化改革开放”有可能是二十届三中全会的主题。因为不论是习近平考察上海、在纪念毛泽东诞辰130周年讲话、新年贺词，还是中央经济工作会议，都在反复强调“中国式现代化”和“全面深化改革开放”。在目前中国语境下，“中国式现代化”已经上升为最大的政治，而改革开放又是“决定中国式现代化成败的关键一招”。既然这样，让“中国式现代化”和“全面深化改革开放”在当前现实下有更加具体的指向，甚至据此进行必要的大动作，有可能是二十届三中全会的主题。因为这既是延续改革开放以来三中全会传统，又是当前中国凝聚人心、激发活力与创造力的必由之路。