禁止澳大利亚煤炭进口　中国断电是咎由自取吗？

从表面上看，禁止从澳大利亚进口煤炭似乎导致了中国部分省份停电。但是，由于中国采取了清洁能源政策，所以煤炭进口减少将成为必然趋势。

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近日，中国湖南、浙江、江西等省份发出了限电、限产、有序用电的通知，致使这些省份的小区、写字楼、商场、工厂等场所出现大规模停电情况。中国国家发改委对此回应称，“限电”原因主要有三：一是疫情之后中国已全面复工复产，导致用电量激增；二是今年冬天格外冷，而南方主要靠空调取暖，这就导致电网总负荷增高；三是外受电能力有限和机组故障增加致使电力供保困难。

这样的原因似乎并不能打消人们心中的疑惑。中国的供电量在往年正常生产时没有受到影响，疫情之后复工反而受到了影响，难道复工所用电超出往年的水平？中国的复工复产程度远超往年的正常生产水平吗？多年来中国保障基本电力供应已经不是很大问题。中国电力的基础设施承受能力真的会如此脆弱？

中国的电力供应中，煤电占据多数。数据显示，2019年中国的发电量超过全球的四分之一，但这里面超过70%都是火力发电。

▼ 不少受影响住户在微博发布停电照片

电力供应紧张的同时，中国全国煤炭供不应求，价格飙升。中国商务部数据显示，11月全国煤炭价格环比上涨1.3%。在煤矿出入口处，大卡车排成长龙，形成“抢煤”现象。这很容易让人将停电一事同中国限制澳大利亚煤炭进口联系起来。

12月12日，中国发改委正式要求，电厂进口煤（除澳大利亚以外）采购要全面放开，不得限制通关。

澳大利亚一直是中国的最大煤炭进口国，而中国是澳大利亚煤炭出口的第二大市场。由于4月以来，澳大利亚做出了一系列对华不友好举动，包括呼吁世卫组织（WHO）对中国进行新冠病毒源头调查工作、 批评中国人权问题等，两国关系急剧恶化。中国禁止澳大利亚煤炭有外交惩罚的因素在。表面上看，中国对澳大利亚采取的惩罚措施导致中国境内部分地区停电，似乎是两败俱伤之举。

一些广州和深圳的受访者表示不知道发生停电：

不过，在观察人士看来，禁止进口澳大利亚煤炭和限电停电并没有必然联系。

中国是世界上最大的煤炭生产国，2019年，中国的煤炭产量超过了37.455亿吨，接近全球煤炭总产量的一半，即中国的煤炭产量位居全球第一名。根据中国海关总署公布的数据，整个2019年中国共进口煤炭29967.4万吨(近3亿吨)，同期，中国只出口了600多万吨的煤炭。从这个产量、进口量、消耗量来看，进口煤炭占消耗量的份额不到十分之一。因此，限购澳大利亚煤炭影响不大，并非中国部分省份限电的核心原因。

湖南、江西、浙江等省份近日都有限电措施，影响日常生活（点击大图）：

中国官方没有挑明的停电原因是中国已经走在了能源转型的路上，处在以传统煤炭、石油为主的化石能源向天然气、风能、太阳能等为主的清洁能源和可再生能源的转型入口。供电不足可能是能源转型过程中的问题。

中国国家主席习近平在9月22日的第75届联合国大会上承诺，中国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，并争取2060年前实现碳中和，这意味着煤炭将逐渐退出能源市场，也必然使中国对于煤炭进口的依赖程度越来越低。

自2017年开始，中国政府就加强了煤炭进口管控，采取了进口配额限制。四年以来分别是2.7亿吨、2.8亿吨和2.9亿吨，而今年的配额与去年基本持平。

2020年前8个月，中国已经进口了2.21亿吨煤炭，占了年度配额的四分之三。按照平控政策（今年进口配额仍为2.9亿吨），9至12月只剩6,900万吨的额度，平均每个月份1,725万吨，这远远低于前8个月的平均值2,763万吨。在12月上旬，中国政府临时增加了2,000万吨的配额，这足以说明用煤余额不足，也是造成近期中国煤炭短缺，电力供应不足的原因。

中国浙江按照计划要在2020年底，把万元GDP单位能耗下降3.7%，煤炭总量控制在1.31亿吨以内。临近年末，浙江还差600万吨的双控煤炭额度。因此不得不控制煤炭使用量，来确保完成任务。这是造成限电的该省限电的主要原因。

转型必然会对依赖传统化石能源的产业带来“阵痛”，但长期来看，中国减少对煤炭能源的依赖、发展清洁能源、促进企业转型、从而优化经济结构是它长期要走的路。