【拆局】上合组织转型与一带一路对接　中俄谁是主导者？

上海合作组织（简称上合组织）成员国元首理事会第十七次会议今日（8日）在哈萨克阿斯塔纳举行。今年又正值《上海合作组织宪章》签署15周年及《上海合作组织成员国长期睦邻友好合作条约》签署10周年，而上合组织今年又首次扩充成员国，令到今年峰会的意义特别重大，而上合为何同时接受印巴、上合转型是否与一带一路对接、中俄主导权之争等问题更是值得深思。

为何同时接受印度及巴基斯坦

印度与巴基斯坦向来有“牙齿印”，将两者同时纳入上合组织或会将冲突带进组织内，但从好的方面看，这对“南亚双雄”进入组织后，可以作为中亚和南亚防止恐怖主义扩散的屏障，将伊斯兰国等恐怖组织及活动拒于中亚和南亚大门外。

上合组织扩展阵容也满足了中俄全球博弈的需要，使上合组织得以平衡美欧的全球主导权，这也许是中俄有默契地接受印巴加入上合组织的战略考虑。

上合转型是否与一带一路对接

当前，一带一路当中的多个经济走廊出现“官进民退”，说明一带一路建设未能给予沿线国家安全保障。一带一路建设缺乏安全保障，可能会成为促进上合组织的经济合作进入“快车道”的直接原因。

上合组织成员国都是参与一带一路的主要国家，上合组织转型升级主动与对接可谓顺势应人。国家主席习近平目前访问的哈萨克具有双重身分，包括一带一路关键国家及上合组织轮值主席国，这大可看为上合组织升级对接一带一路的证明。

习近平2013年9月访问哈萨克时，首次提出的一带一路的概念。至此，习近平亦将哈萨克定为“北京一带一路峰会论坛”结束后的外访首站，可见习近平或有意将哈萨克视为重要合作伙伴或试点，有意为上合组织与一带一路对接。

中俄是否存主导权之争

上合组织自成立以来，主导权的猜测和争论从没停过，尤其在接纳亲华的巴基斯坦和亲俄的印度加入组织后，中俄在争夺上合组织主导权的声音再起。

不过，上合组织的性质不同于北约等封闭等级严密的军事集团。上合组织是开放、透明、平等的国家间组织，且鼓励成员在政治、经贸、科技、文化、教育、能源、交通、环保及其它领域的有效合作，弱化了上合组织转变成等级制的军事集团的可能性。

由此看来，中俄并没有必要在上合组织争夺主导权，当然争权的现像还是存在。此次同时接纳印巴就是明显的例子，这既是中俄合作的表现，另基于美欧的夹击，中俄在战略须要合作，因此在上合组织这个最主要的框架内，更多还是相互合作。