杜特尔特结束访华美军舰即闯西沙　南海将陷“钟摆效应”？

菲律宾总统杜特尔特近日访华，公开称将与美国“分道扬镳”，独立制定外交政策。中菲关系破冰，中国国家主席习近平早前（10月22日）与杜特尔特会面，两国领导人同意重启南海主权双边协商，杜特尔特亦表示，愿意对《联合国海洋法公约》临时仲裁庭判决避重就轻。此前北京称判决书为“废纸一张”，拒不承认和执行。

于前总统阿基诺三世治下，菲律宾于2013年提诉，要求仲裁庭裁定中方对南海“九段线”主张和“历史性权利”于法无效，至今年7月获判胜诉，引起北京强烈反弹。中方辩称已按《公约》所赋予权利，提出“排除性声明”，表明不接受第三方裁决主权事宜，因此仲裁庭无权审理南海争议。杜特尔特不打国际仲裁牌，符合北京宗旨，大概有助推动中菲和解。

菲越两国由抗华变亲华

回顾过去数年，于南海主权争议，菲律宾和越南对华态度至为强硬，加上北京寸步不让，引致局势日益紧张。单是今年，西方媒体已多次披露，中方于辖下西沙和南沙诸岛，继续填海造岛，加强军事部署，例如部署红旗-9防空导弹，射程可达方圆200公里，覆盖全西沙群岛及附近海域，消息其后得中国军方证实。与此同时，菲越虽仍止于口头抗议，美国却积极介入区内事务。

除了鼓励菲国提诉，华府以保障“航行自由”为名，几年来不断派舰巡航南海。据路透社昨日（10月21日）引述美国官员消息，最近美方再度派遣驱逐舰，巡弋西沙群岛邻近海域，这是7月南海仲裁案结果公布后的首次；据悉，中方现时实质控制西沙全域，其中永兴岛更为中方三沙市政府所在地，下辖西沙、中沙及南沙各岛。中国外交部指责华府侵权犯法，又称中国海军当时一直监视跟踪，警告及驱离美舰。

时值杜特尔特访华，美方行动既延续一贯对南海政策，或者亦为展示华府不会放弃“亚太再平衡”战略，可是区内局势已显著改变。其实不只菲律宾，越南今年改组政府，换上亲华领导层，自此频频派出军政高层赴华交流，官方都避免挑起南海争议；就在中菲元首会面当日，习近平亦会见越共中央书记处常务书记丁世兄，二人呼吁两地党国加强政治互信，推动双边关系稳定发展。

中菲破冰不等于打破东亚外交逻辑

强硬派菲越两国过去扭尽六壬，外交抗议不在话下，马尼拉更采取司法行动，企图动员国际压力以逼迫北京让步；两国亦一直向美国靠拢，例如美国解除长达数十年对越武器禁运，又获菲国首肯，重开苏碧湾军事基地，未来或可派驻海军至当地守备。可是经历多年对华僵持，北京言行愈趋强硬，南海局势开始呈现“钟摆效应”，菲越两国乘政府换届之机，尝试新政策亦不足为奇。

菲越由抗华转为亲华，确实证明北京强硬政策取得成果，成功迫使两国承认既国力对比现实，然而“钟摆”幅度有多大仍是未知之数。访华期间，杜特尔特坦言看中“只有中国才会帮助我们”，而他又“开玩笑”说，菲国偏向中国贷款，“因为中国人不会积极收债”；此外，他又澄清与美国“绝交”言论，强调会与华府保持军事和经济关系。

由此可见，东亚各国身处大国角力，不论如何“钟摆”，始终遵循“经济靠中国，安全靠美国”逻辑，差别在于当事国认为要倾向那一边多些。目前东盟内部就有不同看法，一边是菲越摆向北京，另一边是印尼和新加坡倒向美国对华阵线。印尼今年以治下纳土纳群岛为基线，延伸领海至中方南海“九段线”内；新加坡则数度“提醒”大国要尊重国际法，又曾于国际场合如不结盟运动峰会，特意挑起南海议题，惹来中方不满。

中韩关系证“丛林法则”成效有限

中国要扭转东亚外交逻辑，必须取信于各国方能一劳永逸，单凭威逼利诱显然不足为用，中韩关系就是好例子。

自朴槿惠于2013年出任总统以来，韩国一度亲善中国此最大贸易伙伴，两国签订自由贸易协议，朴槿惠又不顾盟友反对，赴华出席“抗战胜利70周年阅兵”。不过自年初朝鲜数度试爆核装置，以及试射长程武器，韩国思疑北京包庇纵容平壤，立刻奉行“安全靠美国”，与华府落实于韩半岛部署萨德反导弹系统，以反制朝鲜。北京以该系统足以刺探中国军情为由，强烈抗议，甚至传出封杀韩星韩剧，导致韩国娱乐及旅游产业股份大跌，但首尔表明不会屈从外部压力。

是次中菲破冰会否是故事重演呢？如果双边关系只靠威迫利诱维系，利益让步有底线，军威恫吓亦要适可而止，那么所谓东亚国家“弃美亲华”现象，终究是个别而短暂。稳定友好关系有赖互相信任，而互信需要建基于双方认可的公平规则，你强我弱的“丛林法则”则只会造成弱者口服心不服，伺机待变；今年8月中，中国已就拖延多年的南海行为准则，与东盟达成共识，预计明年中旬完成框架草案，或者正是建立稳定互信的契机。