台湾出口经济17个月连跌　蔡英文“新南向”政策遇两大关卡

曾几何时，台湾拥有令人称羡的经济奇迹，1950至1990年的40年间，台湾取得了7%以上的实质经济增长，贫富悬殊的差距亦同时收窄，是全球极少数可以一边高速发展经济，一边平均分配财富的“特例”。
可惜如今光辉不再。去年台湾GDP增长率只有0.85%，是6年来最差，出口这经济火车头更连跌17个月。在此形势下，台湾新任总统蔡英文提出了“新南向”政策，希望减少对中国经济的依附，开拓东南亚市场。然而，面对疲弱的环球经济及政治障碍，美丽宝岛要成功突围，绝非易事。

产业升级只闻楼梯响　

国民生产总值﹙GDP﹚有3大块，分别是消费、投资与进出口。台湾绝对是出口导向型经济体，出口占GDP超过六成。不过，台湾6月出口数字同比减少2.14%，创下连跌17个月的纪录，7月才回归正数。

当前的出口困局，或多或少属于结构性。工业向来在台湾经济中扮演着主要的角色，70年代的经济奇迹，就是靠工业化带动。制造业占台湾GDP比重从1960年约2成，迅速飙升至1986年的4成，期间台湾GDP年均增长率达到7%以上。

可惜80年代以后，受累生产成本上升，台湾传统劳工密集的加工制造业迅速向大陆和东南亚等地转移。这段时间，技术含量较高的新兴电子产业成了台湾日渐萎缩的制造业的救命草。自此，各界对产业升级的呼声日隆，但不知是企业因循，抑或大环境不容许，新兴的台湾电子产业，还是一如以往的传统加工制造业，大多采用代工模式生产，产品附加价值率低。企业欠缺自家的创新和研发，令技术上受制于人，关键零件和技术还是依赖美、日、韩。

如此一来，大部分利润被其他国家拿走，又未能打造自家品牌，创造出相关产业的上下游产业配套，当中国和其他东南亚国家生产条件和技术逐步改善，这些电子产业也跟随传统劳工密集加工制造业的步伐，渐渐移出台湾，令台湾经济留下了一个大洞。

工业单一  出口遇冷锋

除了“产业升级”无期之外，台湾工业亦面临过度单一的问题。台湾经济研究院景气预测中心主任孙明德就指，台湾经济近年急坠，其中一个原因是台湾工业太集中在电子产品，所以当智能手机出口放缓，经济问题便开始浮现。反观另一工业大国韩国，除了电子产业之外，在造船、家电、汽车等产业都取得一定成就，经济增长远较台湾稳健。

事实上，日圆、欧元相继贬值，令台湾机械产业的价格优势不再。再加上内地经济转型、新兴经济体增长放缓，大环境不理想影响了台湾出口的表现。另外，占出口近3成是金属钢材等原材料和中间材料，但去年以来，以油价为首的原材料价格一度重挫，至今仍未回复之前的水平。台湾行政院主计总处专门委员王淑娟就表示，原材料价格大幅下跌，全球景气放缓，波及了台湾的出口表现。

出口受困，台湾其他两头马车，即投资及消费的表现又如何？近年，台湾民间投资一直往下跌。至于消费，这几年都很稳定，台湾服务业是典型的内需型产业，服务对象以内部民众为主。制造业加速外流，失业增加，人工不升反跌，去除通胀因素影响后的实质薪资，在2004年触顶后，拾级而下，目前比2004年的最高点还低了约7%。薪酬下降，民众消费信心指数一直在低位徘徊，整个服务业市场无可避免大大缩减，无法带动经济转型。

新南向政策　鼓励台商投资东南亚

在台湾经济饱受内外交迫之际，台湾新总统蔡英文上台，交出了她的经济答卷，除了提出要重点发展的“五大创新产业”：亚洲硅谷、生技医药、绿能科技、智慧机械、国防航太之外，更引人注意的是，提出了“新南向”的发展策略，在西进发展内地市场外也要南下，增加在东南亚的投资，尤其是印度，原因是台湾出口近40%集中于中国，东南亚及美国市场只占24%及10%，过分侧重单一市场，成为台湾经济的弱点。

蔡英文特别提到印度，外界相信除了是因为印度处于经济高增长时期外，印度相较其他东盟成员，对中国在经济政治方面的依赖度较低，是台湾更可靠的经贸合作对象。此外，中国劳动成本上升，越南成了不少制造业的新落脚地，相信也是台湾“新南向”政策的重点国家。最后是柬埔寨，近几年该国经济增长在7%以上，是进入爆发成长期的新兴市场之一，而且柬埔寨对投资管制极少，没有外汇限制，没有利润汇回本国规定，投资环境在东盟内可以算是最优厚、最吸引台商的。

虽然“南向”可供选择的国家不少，但当中要应付的语言、文化、历史等问题一点也不少，这也是为何以往台湾多番推动台商南向，最后却敌不过西进内地的潮流的原因。根据台湾经济部的最新数据，近5年台湾对外投资地区当中，以对中国的投资最大，达到62.2%，远远抛离第2名的新加坡（5.9%）。“新南向”真的可以救得了台湾经济？

王永庆进军越南触礁

以台湾南向政策的先锋王永庆为例，当时年过90岁的王永庆看中越南拥有近5亿吨铁矿石储量，跟越南政府签订协议，在该国修建东南亚第一大钢铁厂，同时还在附近兴建一座设计吞吐量足以跻身世界港口20强的深水港。计划总投资达220亿美元，是台塑对外最大投资方案，也是越南史上规模最大的外商投资项目。

可惜好事多磨，先是2014年越南反华骚乱，让台塑越钢一度陷入停工状态。到今年4月，台塑越钢所在的省份出现大量鱼类死亡，民众上街示威，要求政府严惩台塑。越南政府在4月底的初步调查结论中，本来是排除了台塑越钢的责任。但到6月30日，越南政府相关部门又指台塑越钢是造成鱼群死亡的元凶，并严惩5亿美元，据称，这是越南对外商最大的一笔罚款。台湾媒体纷纷质疑越南政府的调查是否公正，巨额赔偿又是否合理。

不论真相谁属，台塑越钢一案确实令蔡英文的南向政策蒙上阴影。而且，事件并非个别例子，据台湾媒体报道，台湾中钢在印度的投资，也因政府失信，将热轧原料关税由原本设厂前协议的5%上调至10%，令中钢大失预算，难以跟与印度签署全面性经济伙伴协定、只有1%热轧原料关税的日韩竞争。

难逃中国力场？

商业受困外，台湾更面对政治因素阻碍。台湾“走出去”，除了经济上的关卡外，更大的困境在于被“边缘化”的威胁。现时全球加入世贸组织（WTO）的成员中，大部分经济体都另外加入了各种区域经济合作机构或组织，以获得更多双边或多边经济的合作和贸易优势。

可是台湾由于政治障碍，一直未能加入区域全面经济伙伴协定(RCEP)和跨太平洋伙伴协定（TPP）。这令台湾无法享受相互开放市场、减免关税等优惠，不利扩大出口，长远对台湾贸易和投资都起了排挤效应。 台韩产业重叠高达近八成，中日韩之间的自由贸易协定﹙FTA﹚对台影响很大。

台湾要进入中国是成员国之一的RCEP，固然要中国首肯。如果要入TPP，则需获得现有12个成员国一致同意，虽然中国非TPP成员国之一，但台湾经济部国际贸易局亦表示中国是当中8国的最大贸易伙伴、当中3国的第2大贸易伙伴，与中国维持良好关系将是他们重要考量因素。

蔡英文的“新南向”政策，某程度上是想减少对中国经济的依赖，减低中国对台湾的影响力，但这个计划本身就随时敌不过中国的政治力场早早“夭折”。虽然蔡英文多番强调印度在“新南向”政策中的角色，但她本人的总统就职，印度却临时取消国会议员出席，当时适逢印度总统穆克吉访问中国大陆，不少人相信原因是印度不愿冒犯中国。出席典礼尚且如此，台湾真的可以透过“新南向”的经济政策，避开中国无远弗届的影响力吗？

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