【G20峰会】习近平在G20峰会的底牌和锦囊

香港01转载：《多维月刊》精选文章

备受瞩目的二十国集团(G20)领导人第十一次峰会即将在杭州召开，中国为这次G20领导人峰会所作的准备工作已经超过了一年时间。在近年欧美舆论质疑G20重要性的情况下，中国如何能将G20国家进一步团结起来，建立长效治理机制，应对全球经济的新增长陷阱，如何让二十国集团“走得更稳、更好、更远”，使各国“对世界经济更有信心、对未来生活更有信心”？这些都是需要习近平在本次G20领导人峰会上以新的全球经济治理思维进行解答。

为何是杭州

这次是中国首次作为G20峰会东道国，为何不选择首都北京或金融中心上海作为主办城市？杭州的“水”元素或许是令杭州能成为G20主办城市的主要原因。习近平喜欢谈“水”，曾以“太平洋论”形容中美两国关系，中国主办APEC时，一大主题也是“水”。从APEC北京峰会，到G20杭州峰会，两次特意突出“水”的特性与内涵，实际上蕴含了中国对于“水”的理解和重视。

习近平一再通过APEC和G20两个国际舞台分别传递“上善若水，同舟共济”之意，就表明这位由东方文明孕育出的政治家对于政治中“水”的理解是充分到位的。另一方面，他也清楚今日中国所处的大势，印合了水的另外一个特性“因势利导，乘势而行，最终得以水到渠成”。

国际舆论声中的中国和G20

G20峰会即将开幕，各国媒体的聚光灯也都聚焦在了杭州。各方的言论和观点虽然各有不同，但是有一点却是一致的，中国将通过此次G20峰会来主导全球的舆论议题。由于次贷危机引发了世界经济危机，这场危机同时也引发了世界秩序新一轮的重构重组。中国作为此次G20峰会的轮值主席国和世界第二大经济体，世界都在期待中国能够兑现“中国已经做好准备，杭州已经做好准备，中国愿与各方一道，寻找解决当前世界经济面临的挑战与问题的共同方案，贡献出中国智慧”的承诺。

G20仍在过渡期

2008年爆发金融危机后，发达国家已经意识到他们无法独力应对危机，需要中国等发展中国家和新兴经济体的参与。加上1999年亚洲金融危机后建立二十国财政部长/央行行长论坛得到各国的青睐，大家一致同意把G20升格为峰会，发达国家与发展中国家密切合作共同应对空前严峻的世界金融危机。

可是到现在为止，G20仍然是一个过渡性的全球治理体制，虽然相较于旧有的治理机制已有很大的突破，但仍未完全脱离布雷顿森林体系。随著世界各国从金融危机中复苏的步伐不一、利益诉求逐渐分化，G20越来越难以就重大问题取得进展，“多极化”可能导致“无极化”。面对危机之后的新世界，G20需要进一步探索自己的新角色，以扁平结构为基础，尽快构建新的国际秩序。

G20的意义

G20是一个探索国际经济变革的特定场合，它的成员包括了工业化国家和新兴市场经济体，覆盖世界90%的GDP、80%的全球贸易和70%的人口。在过去几十年里，新兴市场国家已成为全球经济增长的主要动力。相比G7等其他组织，G20更具代表性，因为前者只包括工业化国家，且这些国家在全球产出中的份额在不断下降。G20框架更大地强调各国对世界经济可持续性发展的共同责任，体现了全球治理从G7主导向发达国家和发展中国家共同主导的转变。

当G20从危机应对机制转型为全球治理平台，就需要解决如何进行全球治理合作的常态化机制问题。在上一轮科技和产业革命的动能已近尾声时，发展不平衡问题仍未解决，现有的经济治理机制缺陷逐渐显现。因此，G20需要发挥其特殊作用，推进全球经济结构调整和治理体系改革，做世界经济增长方式的创新者。

中国的底气　不惜重金

中国在引领世界经济增长方面的作用不仅是对全球GDP增长率的贡献，更应该为世界经济的复苏和增长提出的“中国方案”。世界正期待中国在G20峰会提出新方案，期待著实现令全球经济可持续发展的“中国药方”。中国将此次杭州峰会主题定为“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”，希望通过这个主题为世界经济带来希望、创新、联结和包容的治理方案。

在国际治理方面，中国其中一个大战略思维就是共建“一带一路”，致力于亚欧非大陆及附近海洋的互联互通，建立和加强沿线各国互联互通伙伴关系，实现沿线各国多元、自主、平衡、可持续的发展和国际产能合作。通过“一带一路”的互联互通项目将推动沿线各国发展战略的对接，发掘区域内市场的潜力，促进投资和消费，创造需求和就业，增进沿线各国人民的人文交流，让各国人民可以共享和谐、安宁、富裕的生活。

事实上，今天回头看，自从习近平上任以来，力主经济奠基，不惜大洒“银弹”。在上任国家主席后的3年多时间里，习近平已遍访15个G20成员国，并签署“眼花缭乱”的贸易大单。这还只是官样统计，但足见习近平用钱“砸”出了一条推进经济合作的道路。

两大底牌和一个锦囊

目前G20各成员国都提交了各自的中期增长路线图，但在增长战略方面，各国还是“有整体目标，无全面协调”。然而，全球经济增长不是一国就能解决的。如何尽快在G20层面制定整体性的策略，建立切实可操作的执行机制，这很考验北京的能耐。

“政治协商”与“五年规划”则是习近平给G20带来的两个“底牌”。一方面，中国历来主张国际问题需要由世界各国通过平等协商共同解决，过往参与世界经济治理的实践，比如亚太经合组织、上合组织、中非合作论坛等，也使得中国在参与国际治理的过程中，具有进一步在协商民主制度中发挥特长的潜力。所以，多年来的民主协商实践，恰是习近平解决G20欠缺约束性和执行力的一大底牌。

另一方面，中国近几十年来的发展成就很大程度上来自于“五年规划”——每五年制定一个发展规划，让更多措施能够得到执行。中国在十三五开局之年主办G20峰会，若能为全球经济治理作出顶层设计并拿出推进方案，便有助于开辟2016-2030年全球经济可持续发展的新路径。这或许是习近平可以给G20带来的另一底牌。

但必须清醒，政治协商也好，五年规划也罢，这些都是立足于中国本国的实践，而将此放置于世界舞台，必将面对是更多不可控变化和更加复杂的局面，“底牌”能否奏效，将是很大考验。

此外，习近平此番杭州还有一个锦囊，“一带一路”便是习近平的“锦囊”。而今，已经有100多个国家和国际组织参与其中，同30多个沿线国家签署了共建“一带一路”合作协定、同20多个国家开展国际产能合作。“一带一路”不仅是中国的事情，也是提供给世界经济发展的“中国方案”。

这个方案跟几天后要召开的G20也有诸多关联。毕竟在G20成员中，有许多国家与“一带一路”紧密相关。“一带一路”战略将让全球超过64%的人口受益，覆盖面超过全球GDP30%；而G20成员GDP占全球经济的90％，贸易额占全球的80％。

当今世界，“一带一路”构想的巨大经济带建设是全球最大的经济增长点，也是G20面临的最大机遇和挑战，“一带一路”专案的实施是G20经济增长目标实现的有力保证，将“一带一路”构想纳入G20行动计划必将强力促进世界经济发展、明显提升沿线国家民生、切实改善全球治理。