【南海仲裁】填海造地扭形势　中国南海占上风

在近两年展开大型填海工程前，中方在南沙的形势可谓相当不妙－－越南控制了南沙29岛，台湾在南沙拥有最大的天然岛屿太平岛兼有驻军，拥有8个岛礁的菲律宾则在中业岛建有机场，岛上更设有军营。相比下中方仅只有礁石7处。然而习近平上台后明显调整了对外政策，改采积极有为的进取策略，终从被动变回主动，就连西方评论亦承认，北京已在南海占得上风。

“中国的填海造地实现了我们的需要之后，我们已经停止了。但是我要告诉各位的是，还有国家今天还继续在填海造地，仍然没有停止。”中国外交部长王毅2月在华盛顿智库战略与国际研究中心（CSIS）演讲时如是说。

去年4月起，美国不断带头指控中方在具有主权争议的南沙群岛“填海造陆”，填礁石为岛屿，并在岛上扩兴建机场雷达。但其实不论是坐拥南沙29岛礁的越南，抑或是把中方告上海牙国际法庭的菲律宾，早就开展填海工程，并在岛上部署各式武器。

越菲开填海先例　中方后来居上

当时中国外交部发言人洪磊便说，越菲两国“非法进行大规模填海造地，修建机场等固定设施，甚至部署导弹等进攻性武器”，并指出越南在南沙20多个岛礁礁实行大规模填海造地，又同步建设了港口、跑道、导弹阵地、办公楼、营房、宾馆、灯塔等大批固定设施；菲律宾在中业岛有修建机场并扩建之。

以越南的敦谦沙洲（Sand Cay）为例，根据美方华盛顿智库国际战略中心（CSIS）卫星照片显示，2011年拍得的敦谦沙洲只有约40,000平方米，到2015年已“俏然”长大了21,000平方米，达60,000平方米；根据CSIS的报告显示，越方在2012年8月开始建设港池、战壕等一系列军事设施，比中方早了3年。

至于西礁（West Reef，中方称日积礁），根据CSIS的卫星照片所示，2015年4月的西礁比2010年1月长大了6倍有多，从12,600平方米到77,600平方米，越南还在当地建有碉堡等军事设施。

然而正如英国《金融时报》专栏作家皮林（David Pilling）所言，在短短年多时间内，“奇事在南海发生了”。在18个月内，中方在永暑岛、渚碧岛与美济岛合共填海造地1,227万平方米，令它们迅间成为了南沙最大的三个岛礁。中方还跟随越南菲律宾的步伐，于这三个岛礁上兴建机场并广兴民用设施。在永暑岛，中方所兴建的机场跑道足有3公里长，意味就连各式军用飞机，理论上也能在当地升降。

中国南沙三岛礁成铁三角

随著中国在永暑岛、渚碧岛与美济岛建成机场，一个相互支援的机场铁三角亦隐然形成，战略意义巨大。中方在南沙群岛的劣势已被一举扭转，引用皮林的说法，北京已在南海占得上风。

面对南海这个崭新的战略新形势，皮林坦言华府不易应对，毕竟北京的做法并非违法，越菲也有填海造地，只是中国的国力远比它们大，有实力极速完成规模大得多的填海工程。以南沙群岛中建设最为完善的永暑岛为例，按《国际金融报》邀请的土木工程学者计算，光是填出一个总面积如永暑岛（约2.8平方公里）同样大小的人工岛（不包括岛上任何设施），就需736亿元人民币，这绝非菲越能力所及。

中方南海占地利　足抵美军优势

虽然美国近月屡派军舰在南海游弋，甚至驶近中方的南沙岛礁示威，但据《华尔街日报》透露，白宫其实也担心到风险：“不要期望（美国）航空。它们现已成为了（中方）反舰弹道导弹的目标....不管美国国防部采取什么行动，只会徒然反映出华府愈来愈少的军事选择，以及中方塑造美国行动的能力。美国智库兰特公司去年一份研究便提到，未来5至15年，亚洲将见证美国的主导能力大幅退却。”

《华尔街日报》分析指出，虽然美军实力仍远在解放军之上，就算真的打起仗来也不可能输，但同样不可否认的是，自二战结束以来，除了苏联外，美国从未试过遇上真正能威胁到美国航空母舰和潜艇这两大王牌的对手，更要命的是，即使美国拥有军事科技上的优势，但中方却手握主场地利这张王牌，其跟南海距离之近，足以抵销美国在科技上的优势。

皮比指出，中国在西太平洋跟美国博奕的策略，就是专挑一些单独来看无足轻重的小问题，去挑战美国，因为中方深明美国不愿为此冒险，但这些小问题集合起来，却有助中国挑战在区内的霸主地位，澳大利亚学者怀特（Hugh White）所打的比喻，就是中国正在给一条很长的大香肠，一步一步切薄片。