【全国两会】保监会、银监会将合并　日媒：更像被银监会“吸收”

国务院前日（13日）向全国人大会议提交“国务院机构改革方案”，当中方案提到会将银监会及保监会合并。有日媒分析指，两者与其说是合并，但实际上保监会更像是被银监会“吸收”，又质疑当局把证监会排除在外的做法。

据早前报道，“国务院机构改革方案”提出将中国银行业监督管理委员会（银监会）和中国保险监督管理委员会（保监会）的职责整合，组建中国银行保险监督管理委员会，作为国务院直属事业单位。同时又将制定法规的权限转移到中国人民银行（央行），明确划分法规制定和行业振兴工作，防止监管机构与行业相互勾结。不过，证监会此次被排除在重组之外，让中国的金融监管一体化也被推迟，而目前银监会与保监会合并后所能产生的实际效果则仍然存疑。

保监会、银监会合并有预兆

据日媒《日经新闻》分析，保监会这次虽然形式上是与银监会整合，但实际上更像是被银监会“吸收”。而在两者整合之前其实亦已有不少预兆，例如自2017年4月保监会主席项俊波因贪污被免职后，当局一直没有确定继任者，加上安邦集团实质上的国有化和其创始人吴小晖被提起公诉，让保监会被“吸收”已成定局。

报道又指，方案将银行与保险相关法规的设计制定权限转移到中国人民银行这一点也值得关注。当局吸取保监会被安邦腐蚀的经验教训后，日常的监管工作由银保监会负责，行业振兴工作由中国人民银行负责。权限得到强化的央行行长周小川在9日的记者会上亦曾表示：“人民银行要牵头，增强各个金融机构特别是监管机构之间的协调，提高协调的效率。” 

证监会被排除在外惹日媒疑虑

《日经新闻》指出，证券、银行和保险行业在中国本身各有监管机构，而银监会和保监会原本亦就是从央行独立出来的组织。随着金融自由化进程的推进，跨行业复杂的金融商品出现增加，银监会、保监会向着与央行的重新合并迈进了一步。不过，证监会此次却被排除重组在外，虽然证监会身为国务院直属机构的这一属性与银监会和保监会不同，但证券领域才是今后将出现大量复杂金融商品的领域。

日媒《产经新闻》也认为，相信中方目前先将银行和保险的监管机构进行整合仅为过渡性判断，估计在2020年前当局有可能将证券监管机构和人民银行的职能进行再次调整。报道认为，为了遏制“走法律罅”的金融商品，包括证监会在内的监管机构一体化不可或缺。报道又提到，旨在加强银监会、保监会、证监会与央行联络协调的国务院金融稳定发展委员会早于去年已成立，但目前尚未有任何成效表现出来。