【拆局】国家主席任期限制将成为历史　解读习时代修宪五大关键位

今日（25日）下午，官方《新华社》公布中共中央关于修改宪法部分内容建议的全文，旋即在海内外引起极大轰动。其公布之突然、内容之震撼，加之提早召开的十九届三中全会，被视为习近平时代的一次标志性事件。

这是自中国现行宪法（八二宪法）施行以来，对该宪法进行的第五次修改，距离上一次的2004年修宪已有14年。修宪建议全文共分为二十一条，即中共中央向中国全国人大常委会建议，对宪法进行二十一处具体修改。其中宪法宣言共四处做出调整，正文部分修改十七处，内容包含指导思想、体制改革、任期限制等多方面内容。

梳理建议全文，此次中共修宪共有五个显著特点。 

国家主席和副主席的任期限制将成为历史

修宪建议的第十四条显示，宪法第七十九条第三款“中华人民共和国主席、副主席每届任期同全国人民代表大会每届任期相同，连续任职不得超过两届。”修改为：“中华人民共和国主席、副主席每届任期同全国人民代表大会每届任期相同。”

“连续任职不得超过两届”一句被删，意味著从邓小平时期开始确立制度实行，对国家主席和副主席的任期限制将不复存在。这同时表示，过去通常以十年为单位划分中国政治活动周期的习惯需要改变，或许已不再能够充当判断中央领导层换代的有效工具。 从政治意义的深远程度而言，这一修宪建议可以视为此次修宪的最主要特点。

“习思想”与“科学发展观”同时入宪

修宪建议的第一条显示，宪法序言第七自然段中“在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想指引下”修改为“在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想指引下”。

这表明，胡锦涛执政时期的思想成果“科学发展观”，将与习近平的“新时代中国特色社会主义思想”同时列入宪法，成为中国国家活动和中共执政过程的指导思想。两代领导人的指导思想同时入宪，这在以往是未曾出现过的，如2004年胡锦涛上台后修宪，将江泽民的“三个代表”写入宪法，但终其十年执政，科学发展观始终没有入宪。

而相应的，因科学发展观与习思想写入宪法，其思想核心也在其他修宪条款中得以体现。如前者的核心词汇“和谐”、后者对生态保护、意识形态、文化等层面的重视，均在其他修改条款中有所增加。

借宪法确定中共执政合法性

修宪建议第五条显示，宪法第一条第二款“社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。”后增写一句，内容为“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”。

将“中华人民共和国”、 “中国特色社会主义”、“中国共产党”在基础意义上平置甚至“等同”，坚持中共领导成为前两者存在的最根本基础，无疑是借宪法明确表述中共的执政合法性。 

“改革”一词多次出现

在是次修宪建议中，值得关注的是其序言的两处修改均新增“改革”一词。其中序言第十自然段中“在长期的革命和建设过程中”修改为“在长期的革命、建设、改革过程中”；序言第十二自然段中“中国革命和建设的成就是同世界人民的支持分不开的”修改为“中国革命、建设、改革的成就是同世界人民的支持分不开的”。

回顾习近平上台以来的近六年时间，不论是反腐、军改，还是经济转型、外交突破，其核心在于“改革”二字，也是其政治底色。因此，将“改革”写入国家宪法的理由，亦不难理解。

国家监察委员会入宪

无疑，监察委的设立是改革开放之后最重要的国家机构变革之一，是对监察体系的一次大规模补充。此次修宪为监察委新增加一节共五条条文，突显出其重要性。

其中要注意的是，规定“监察委员会主任每届任期同本级人民代表大会每届任期相同。国家监察委员会主任连续任职不得超过两届。” 该规定比照全国人大委员长和全国政协主席，即将任期上限定为十年。