都十万火急却仍不知变通:中国社会怎么了?

撰文: 邓峰
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最近,河北暴雨灾情引发广泛关注,但在民间救援、居民撤离风险地区的十万火急时刻,竟然发生多支前往涿州的民间救援队卡在邀请函、大量居民的举家撤离车辆堵在收费站的荒诞事件。在舆论压力下,前往涿州的民间救援队已无需当地邀请函,当地高速管理部门回应说未接到上级免费通行的通知。此情此景让不少人想到2008年南方发生大雪灾情时国家的政策:高速公路在应急状态下免收通行费。

河北涿州的洪水周五(4日)终于消退,惟动物尸体和垃圾在地面上随处可见:

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紧急时刻还不知变通,只知道等上级指示的现象,近几年来,在中国社会比较盛行。2021年河南郑州出现历史罕见的暴雨灾情,造成极为严重的城市内涝,其中包括郑州地铁5号线的严重水浸事故。当时一篇流传甚广的文章披露说,在暴雨灾情发生前,当地气象局已多次预警,但从郑州地铁运营管理者、当值的车辆调度负责人、交通管理部门,都在等待上级命令,而不知在紧急情况下采取应急措施。与当时郑州的暴雨灾情应对形成明显反差的是,浙江省政府公开要求“遇到突发状况不能层层等命令,要有第一时间的意识,迅速及时决策,科学果断处置”。

在三年疫情期间,不知道发生多少起因为基层工作人员、执法人员、保安不知变通而造成的悲剧事件,以至于官方不得不发文要求不得以等核酸结果为由延误治疗。

日前,针对层层等命令的荒诞现象,武汉大学教授吕德文撰文《都十万火急了,还在等待上面指示…》表示:“这个社会确实有‘病’了。人人都看似在遵循各项制度,却在客观上提高了社会运行成本。大家都在无关紧要的小事上耗,无穷无尽,没完没了,却又无可奈何……都十万火急了,还在等待上级领导指示,无视肉眼可见的秩序崩溃。要是领导一直不出现,那是什么后果?”他进一步写道:“事事紧张,时时重视,对小事,小概率事件,倾注所有注意力,社会就会失去活力。”

2021年7月20日,郑州地铁5号线一车厢多人被困,水位淹过肩膀。(微博@MyRadio )

层层等命令、不知变通,本质上是一种逃避责任、只知道唯上的官僚主义,看似是遵守制度、规则,看似是对上级忠诚,但其实是不愿承担责任,是在坑害上级的形象,侵蚀民众对于制度和规则的信心,是置更为基础的人民利益和诉求于不顾。

明明是不合理的现象,为什么近年来格外盛行?

通常而言,影响一个组织的运作有两个基本因素:人的因素和权力结构。从人的因素来看,如果置身于组织当中的人是一个有责任感、真心为人民服务,分得清轻重缓急,懂得随机应变的人,那么他大概率会在紧急情况下采取合乎实情的措施。正是因为这样,所以在三年疫情期间,一方面发生多起因核酸不在24小时之内而耽搁抢救的悲剧,另一方面依然能看到有一些人敢于在紧急情况下随机应变。

从权力结构来看,一个人的行为在相当程度上被他所置身其中的权力结构所支配。如果一个组织高度偏向单向度的自上而下的权力结构,尤其再伴随着现代组织系统日益精密化,越来越像一台高度技术化的机器,那么组织中的基层工作人员势必缺乏随机应变的空间。从长期来看,这既会导致下级缺乏主观能动性,凡事被动等指示,又会造成上级疲于奔命,经常不得不耗费宝贵时间去过问不值一提的小事。

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当下中国社会正面临人的因素和权力结构的两方面困境。一方面不少地方、机构的基层工作人员的素质参差不齐,一些人不愿承担责任,只知道僵化遵守制度、规则和上级指示。另一方面整个社会高度偏向单向度的自上而下的权力结构,而缺乏与之相适应的自下而上的监督机制,以至于不少人只知道唯上,整日琢磨上级的意图,为了迎合上级而层层加码、一刀切,不惜引发民怨,将上级置于尴尬境地。然而,他们自以为是的唯上并不是真的对上级负责,更背离为人民服务的初衷。从郑州暴雨灾情到三年疫情,再到河北暴雨灾情,在十万火急的危急时刻,竟然还一再上演不知变通、等命令的荒诞现象,足以警醒中国社会从源头处根治痼疾。

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